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加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇一

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作要求，緊緊抓住東區(qū)作為全省社會(huì)管理創(chuàng)新工作綜合試點(diǎn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力加強(qiáng)我區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升我區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的能力，推進(jìn)“平安東區(qū)”建設(shè)，為“五個(gè)東區(qū)”建設(shè)保駕護(hù)航。

二、基本原則

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理，以人為本、服務(wù)為先，科學(xué)管理、提高效能，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新”的基本原則，通過不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步健全公共安全各級(jí)排查整改機(jī)制，推進(jìn)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效預(yù)防各類公共安全事故的發(fā)生，確保全面推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制和能力建設(shè)，加快建設(shè)具有東區(qū)特色社會(huì)管理模式，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的局面。

三、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系的建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺(tái)，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍；建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，形成具有中國(guó)特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

四、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1、制定《東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

制定《攀枝花市東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，各部門、街道（鎮(zhèn)）結(jié)合對(duì)照《辦法》，從程序、內(nèi)容、機(jī)制等各個(gè)方面對(duì)各自預(yù)案進(jìn)行全面完善和修訂，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2、實(shí)時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案

修訂完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各部門、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案；各社區(qū)（村）、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案；其他重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任單位：區(qū)級(jí)各部門、各街道、銀江鎮(zhèn)

3、制定東區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案資料匯編

把已制定的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類等四大類應(yīng)急預(yù)案匯編成冊(cè)。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（二）提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

1、建立自然災(zāi)害預(yù)警體系

建立森林火警、地質(zhì)災(zāi)害、地震等預(yù)警體系。

責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、各街道、銀江鎮(zhèn)

2、建立社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)

在社會(huì)公共安全領(lǐng)域，一般而言，很多突發(fā)公共事件的發(fā)生都有其先兆，只要平時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)信息的發(fā)現(xiàn)、傳遞和收集，通過監(jiān)測(cè)和分析，予以處理并反饋給政府，即使不能避免事件的發(fā)生，在有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的情況下，其危害后果也會(huì)小得多，因此，有必要建立起完善的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)安全事件的預(yù)警能力。

牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦

責(zé)任單位：區(qū)委群工局、區(qū)公安分局、各街道、銀江鎮(zhèn)

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改1、做好森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。 ?責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)水局、銀江鎮(zhèn)2、排查整改物業(yè)管理和城市建設(shè)管理方面存在的消防和治安防范等社區(qū)公共安全隱患，全面整改消防設(shè)施年久失修、消防通道堆物封閉、地下空間違章擠占使用、防盜技防設(shè)施不配套等問題，確保社區(qū)消防應(yīng)急通道暢通。責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)城管局、區(qū)住建局、各街道

（四）推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立遞進(jìn)式應(yīng)急機(jī)制

1、成立東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》、《攀枝花市人民政府關(guān)于成立攀枝花市處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的通知》和《攀枝花市東區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，成立攀枝花市東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委員會(huì)），作為區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)指揮突發(fā)公共事件處置和應(yīng)急救援工作。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2、設(shè)立專項(xiàng)指揮部，建立遞進(jìn)式應(yīng)急機(jī)制

根據(jù)公共突發(fā)事件類別在區(qū)應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)20個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、高新區(qū)委員會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1、建立東區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)

依托東區(qū)公安消防大隊(duì)、東區(qū)武裝部以及民兵、預(yù)備役人員、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等社會(huì)力量組成一支能夠快速反應(yīng)、果斷處置、常態(tài)化備勤、正規(guī)化訓(xùn)練的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)人武部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)、衛(wèi)生局、銀江鎮(zhèn)

2、配備必要應(yīng)急救援物資器材

除給區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員配備個(gè)人裝備外，還須配備必要的應(yīng)急救援裝備以滿足各類公共突發(fā)事件的救援需求。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)財(cái)政局

3、開展應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)員培訓(xùn)

加強(qiáng)并重視對(duì)應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

每年定期開展一次技能培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)員的專項(xiàng)應(yīng)急技能，提高綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的綜合救援能力。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

1、制定《東區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》

區(qū)各對(duì)口部門擬定各自的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄報(bào)區(qū)應(yīng)急辦匯總，區(qū)應(yīng)急辦著手摸清全區(qū)的應(yīng)急儲(chǔ)備狀況，切實(shí)解決應(yīng)急儲(chǔ)備存在的問題，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力。

責(zé)任單位：區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)水局

2、建立全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所

建立起深入社區(qū)（村），覆蓋全區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

責(zé)任單位：區(qū)住建局

（七）大力開展應(yīng)急知識(shí)宣教

1、建立東區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)站

依托東區(qū)公眾信息網(wǎng)，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)信息中心聯(lián)合創(chuàng)辦區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)。網(wǎng)站從東區(qū)基本情況、應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)事件信息、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)等方面入手，以文字、圖片、表格、動(dòng)畫等形式，生動(dòng)宣傳各種應(yīng)急自救知識(shí)。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)信息中心

2、各責(zé)任部門根據(jù)各自工作定期開展宣教

林業(yè)、農(nóng)水、國(guó)土、衛(wèi)生、防震減災(zāi)等部門，定期開展安全宣傳工作，可開展“安全日”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)增強(qiáng)公眾對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)知能力；各類中小學(xué)、幼兒園每學(xué)期開展不少于2課時(shí)的公共安全教育，組織不少于1課時(shí)的緊急疏散和逃生演練。

責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、各街道、銀江鎮(zhèn)

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作

1、制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送制度

建立完善信息報(bào)告責(zé)任追究制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求,特大、重大突發(fā)公共事件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào),不得遲報(bào)、漏報(bào)，對(duì)沒有按照要求上報(bào)信息的,嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2、制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送獎(jiǎng)懲辦法

制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于信息報(bào)送的杰出工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)法制辦

3、設(shè)立區(qū)應(yīng)急總值班室（與區(qū)政府總值班室合署辦公）

建成從區(qū)到街辦（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村）層層聯(lián)動(dòng)的值班網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)事件信息的收集、評(píng)估、傳遞和及時(shí)處置，確保了信息渠道的暢通。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（九）抓好應(yīng)急管理試點(diǎn)工作

針對(duì)東區(qū)的實(shí)際情況，選擇以下三個(gè)單位作為應(yīng)急管理試點(diǎn)：市第二小學(xué)、炳草崗街道、銀江鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)教育局、炳草崗街辦、銀江鎮(zhèn)

五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立東區(qū)推進(jìn)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，區(qū)政府應(yīng)急辦任組長(zhǎng)單位，區(qū)委維穩(wěn)辦任副組長(zhǎng)單位，區(qū)委群工局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)法制辦、團(tuán)區(qū)委、各街道、銀江鎮(zhèn)等單位為小組成員，辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）強(qiáng)化督查督辦

建立建設(shè)工作定期匯報(bào)和通報(bào)制度，督促工作落實(shí)。各職能部門要按照推進(jìn)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)工作推進(jìn)情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況定期向區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)，區(qū)應(yīng)急辦對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、進(jìn)展緩慢和處置整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)。

（三）加大資金投入

各級(jí)各部門要根據(jù)工作方案，采取切實(shí)有效的措施保證資金投入，特別是涉及應(yīng)急體系建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，資金投入要優(yōu)先考慮，確保公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送

各責(zé)任單位每月收集工作情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及存在的困難和問題，向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送，辦公室匯總后報(bào)送區(qū)“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”小組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織召開一次工作會(huì)議，各責(zé)任單位匯報(bào)本季度對(duì)責(zé)任工作的完成情況，組長(zhǎng)單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)工作的開展情況，對(duì)于工作開展得好的單位提出表揚(yáng)，督促進(jìn)展緩慢的單位加快落實(shí)工作任務(wù)。

（五）強(qiáng)化資料歸檔

分類建立文件夾注明項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位和完成時(shí)限，把各責(zé)任單位每周、每月、每季報(bào)送的資料信息整理后歸檔，建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、合理的項(xiàng)目工作檔案資料，以全面反映項(xiàng)目工作的開展情況，并不斷滿足公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作的實(shí)際需要，為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面把握“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”工作提供文獻(xiàn)資料支持。

附件：東區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作任務(wù)分解表

攀枝花市東區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室

二oxx年四月二十八日

加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇二

近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。

??? 一、落實(shí)責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

??? 落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實(shí)。縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長(zhǎng)責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門實(shí)行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實(shí)。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級(jí)各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時(shí)間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實(shí)。縣委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評(píng)分，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

??? 二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)

??? 編制一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性。縣應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。同時(shí)對(duì)縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專家評(píng)審團(tuán)或相關(guān)單位評(píng)估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評(píng)審組評(píng)估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)有關(guān)部門審定后，印發(fā)實(shí)施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門實(shí)際，縣委、縣政府要求所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場(chǎng)、旅游景區(qū)、水庫、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案95個(gè)、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè)，其中今年以來，有針對(duì)性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型h1n1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。三是突出實(shí)效性。各地、各部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)變化、科技進(jìn)步、人員變動(dòng)等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個(gè)。

??? 三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)

??? 應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備。縣應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬元專項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。參演前，由演練指揮長(zhǎng)組織召開參演單位協(xié)調(diào)會(huì)，由演練責(zé)任單位對(duì)參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對(duì)所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對(duì)防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場(chǎng)地的選擇、項(xiàng)目的選擇、對(duì)象的選擇均采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場(chǎng)景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場(chǎng)次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場(chǎng)次，組織各級(jí)干部參加演練18000多人次，發(fā)動(dòng)群眾參與應(yīng)急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬元，出動(dòng)各類車輛1600余輛次，調(diào)動(dòng)公安、消防、人武部、國(guó)土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺(tái)次，發(fā)動(dòng)群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型h1n1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

??? 四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

??? 熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動(dòng)中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動(dòng)51場(chǎng)次，專項(xiàng)培訓(xùn)42場(chǎng)次，舉辦各類講座16場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對(duì)象廣泛。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會(huì)公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對(duì)全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會(huì)公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

??? 五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展

??? 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一是確保了快速反應(yīng)。縣委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開專題會(huì)議，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動(dòng)《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個(gè)小組，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長(zhǎng)劉凱任指揮部指揮長(zhǎng)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組，將參與的礦山救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動(dòng)的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動(dòng)108個(gè)部門、7.4萬人員實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級(jí)部門、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺(tái)（套、件）和價(jià)值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。

加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇三

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《海南省應(yīng)急管理辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知》（省應(yīng)急辦[2009〕16號(hào)）和《海口市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海口市加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（海府辦[2010]142號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）建設(shè)原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧我區(qū)政府財(cái)力和人力。充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，我區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；各鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立。應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)服務(wù)。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、建設(shè)區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助我區(qū)各專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。

2、建設(shè)街道、鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)各街道、鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序。配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律。經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。

（二）建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、建設(shè)基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口援助的重點(diǎn)內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由區(qū)政府給予支持。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。

2、建設(shè)基層防汛抗旱隊(duì)伍。區(qū)三防辦要組建區(qū)防汛抗旱隊(duì)伍，鎮(zhèn)人民政府要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加鎮(zhèn)防洪抗旱隊(duì)伍，村委會(huì)要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加組建村防汛抗旱隊(duì)伍。基層防汛抗旱隊(duì)伍要在區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。

3、建設(shè)氣象災(zāi)害、地質(zhì)、地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，各鎮(zhèn)政府要配合市級(jí)氣象部門做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。地質(zhì)、地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)、地震災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)、地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。氣象災(zāi)害和地質(zhì)、地震災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)政府給予保障。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。

4、建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立一專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。

5、建設(shè)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。區(qū)住建局要組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，以我區(qū)市政維修中心為依托，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要主動(dòng)與市交通、城管、供水、排水等主管部門，以及電力、燃?xì)鈫挝缓突A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位組建公共事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用。要保證區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)路面養(yǎng)護(hù)完好、道路排水暢通、路燈照明正常。同時(shí)配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。

6、建設(shè)基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。區(qū)衛(wèi)生局要建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。

7、建設(shè)基層森林消防隊(duì)伍。各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊(duì)伍與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。

三、時(shí)間安排

建設(shè)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。分三個(gè)階段進(jìn)行。