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農民收入問題調查目的篇一

由于農民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農業結構調整成效尚未充分顯現，農村勞動力難以充分就業，農民創業意識和技能薄弱等，使得農民的收入相當低，增收非常困難．我們調查顯示：

（１）農民絕對收入水平較低。xx年，全國的農民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標準，xx年底全國尚有2900萬絕對貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標準，則全國有9000萬左右的人口低于此標準，而這個數量大于歐洲任一國家的人口總數。xx年公布的絕對貧困人口數，同xx年相比，不僅沒有減少，反而增加了80萬人。其主要原因就在于仍然有相當數量的農村人口，雖然不屬于統計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。

（２）增收速度緩慢。我國農民人均收入增長緩慢，表現在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。xx年我國農業勞動力人均gdp為4460元，大約相當于540美元，按農業人口折合為人均300美元左右。到2020年全面實現小康社會，人均gdp要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12.2％。即使考慮到城鄉經濟發展水平的差距，將農村人均gdp的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到8．4％。同這個要求相比，實際發展速度要低得多。

（３）城鄉差距加大。改革開放以來的25年中，城鄉收入差距擴大的年份有16年，而城鄉差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個階段。其中的主要原因，在前一個階段是勞動生產率和農產品價格的大幅度提高，而在后一個階段則主要是農產品價格的提高。城鄉收入比例在改革開放之初的1978年為2.56：1，1983年縮小到最低，為1．82：1；然后不斷擴大，到1994年達到了一個新高，為2.86：1；然后降低到1997年的2．47：1；從1998年開始，逐年顯著擴大，xx年擴大到3．23：1。近幾年來，盡管諸多因素都很有利，農民增收速度可以超過5％，但是仍可能落后于城鎮居民，使城鄉差距繼續擴大。

（４）地區發展不平衡。不同地區之間農民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。總的說來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。由于城市居民在不同地區之間相對差異較小，因此，城鄉居民收入的差距，呈現出明顯的由東向西的遞增趨勢。即東部沿海地區城鄉居民收入差別較小，而西部地區城鄉差別更大一些．

２、造成我國農民收入問題的原因

（１）農民整體素質還不高，還不能適應新形勢下市場經濟發展的要求。突出表現：一是文化素質較低。據調查分析，農民勞動力中，小學及小學以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結構調整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，瞻前顧后，怕擔風險，不敢大膽地調整產品結構，不具備適應市場經濟的應變能力。三是絕大多數農民對市場把握不準。從調查情況看，多數農民不了解和掌握市場行情，對市場需要什么，既不去研究，也不會去搞深入細致的調查，捕捉不到有價值的市場信息，在組織農業生產時，不是先看市場后抓生產，而是今年的生產看去年，對市場判斷不準把握不準，造成的結果是“什么賺錢種什么，種出什么就賠錢”。

（２）農業結構調整和農業產業化經營發展還跟不上形勢要求。總體看，一是特色主導產業總量小，覆蓋農戶少。農業產業化經營率還不高，龍頭企業規模小，帶動力弱，農村經濟組織化程度低，大部分龍頭企業與農戶之間還沒有真正形成利益共享，風險共擔的利益共同體，還是單純的買賣關系，產業化經營鏈條短，農產品加工增值水平低，初級原料生產比重大，大部分農產品基本上是從農田到市場，缺乏深加工、高附加值的產品，高科技含量產品少，加工增值率低。二是結構調整還只是停留在規模擴張上，缺乏在內在質量提高上下功夫。以蔬菜為例，近兩年來，有的地區蔬菜種植特別是設施蔬菜種植，面積連年快速增長，為農民增收發揮了重要作用。但種植結構雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運輸等嚴重滯后，如不抓緊研究對策，將有可能出現新一輪的結構過剩，應引起高度重視。????????

（３）政府及其職能部門引導、協調、服務功能滯后，不能有效地解決農民在生產過程中的諸多困難。一是信息服務滯后，手段缺乏，不能及時給農民提供各種市場信息和致富信息，使農民無所適從，組織生產難，進入市場難。二是技術服務跟不上。原因是部門管理制度不完善，科技人員的激勵約束機制不健全，使科技人員缺乏事業心和責任感，主動上門服務意識差，其結果是科技人員得不到實踐，農民得不到產前、產中、產后的技術服務。特別是高新技術應用上，技術與生產嚴重脫切，導致農民增收難。三是信貸部門缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調查發現，多數農民都有強烈的增收意識，并有一些可行的增收項目，但苦于沒有啟動資金，而難以上馬。

（４）農民的負擔比較重．據調查顯示，我國農村大部分農民家庭都有兩個孩子，孩子要上學會需要一筆很大的投資，現在農民都希望自己的子女能上大學，不一輩子像他們一樣只是個農民，供一個子女上大學幾乎要花掉農民家庭三分之二的開支；家庭長輩的供養也需要一筆的開支．除此之外，還有農作物每年的成本開支．家庭生活費，子女教育費，農業成本費，三個最基本的方面的開支累加起來，對與本來就不富裕的農民來說，生活就難上加難了．

我國農民數量如此之多，要解決農民的溫飽問題，要帶領農民奔小康，要帶動我國經濟的發展，就必須要增加農民的收入，當前增加農民收入的主要對策有：

１、提高農民的科學文化素質。要增加農民收入，關鍵在于農民自身的素質．農民的文化素質相對較低，這就要求政府部門下鄉組織農民技能培訓，打破思想僵化的局面，讓農民大膽嘗試，自主創新，隨機應變，讓農民更多更早的了解市場的最新信息和動態．收入來自與農民，農民必須從自身做好．

２、推進結構戰略性調整，充分挖掘農業內部潛力。這是農民增收的基礎。要面向市場，依靠科技，發揮比較優勢，推進農業結構戰略性調整。一是在優化品種、品質結構，大力發展優質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。二是推進優勢農產品區域布局，充分發揮區域比較優勢，形成優勢產業帶。三是推動農業產業化經營，發展農產品精深加工，提高農產品的附加值，創造新的消費需求。四是大力發展農村二、三產業和農村服務業，提高鄉鎮企業發展水平，充分發揮對農民增收的帶動作用。

３、加快轉移農村富余勞動力，拓寬農民增收途徑。把農村富余勞動力轉移出去，可以增加農民的資源占有量，擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入，這是一舉多得的好事。一是加快農村城鎮化進程，加快發展小城鎮，壯大縣域經濟，為農民提供更多的就業機會。二是加強對農民進城務工的引導和管理，把農民進城務工當成一項產業來抓，促進農民工跨區域流動，加快城鄉經濟社會一體化。

４、調整國民收入分配格局，加大對農業的支持保護力度。必須調整國民收入分配格局，加大對農業和農村的投入，加強對農業的支持保護力度，幫助農民改善生產生活條件，降低農村經濟發展成本，促進農民增收。一要加強農村基礎設施建設，新增基本建設資金應向農村基礎設施建設傾斜。每年新增教育、衛生、文化事業經費應向農村傾斜，以逐步縮小城鄉經濟社會事業發展方面的差距。二是對農業、農民進行直接補貼，尤其是要配合農村稅費改革和糧食流通體制改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效方式，逐步建立對種糧農民生產直接補貼機制。

５、進一步深化農村改革，為農民增收創造良好的體制環境。一是全面推進農村稅費改革。堅持依法征稅，加快鄉鎮機構改革，盡快取消農業特產稅。二是繼續深化糧食流通體制改革。加快培育和規范糧食市場，完善糧食宏觀調控體系，積極探索對農民的補貼機制。三是加快推進農村金融和衛生體制改革，積極探索新型合作醫療制度和農村貧困家庭醫療救助制度的運行機制和管理辦法，解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。

農民收入問題調查目的篇二

全面建設小康社會中農業、農村、農民問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農民的增收問題是三農問題中至關重要的一個核心問題。為能切實了解掌握我區農民的收入狀況以及農民增收的有效途徑，為農民增收建言獻策，區政協成立專題調研組，緊緊圍繞增加農民收入這一課題，深入到3個涉農街道的村、組和農戶進行了調查走訪。調研組聽取了街道的匯報，調查了6個村和100多個農戶，召開了部分村書記、主任和種植、養殖、運銷大戶以及個體私營企業主參加的不同類型的座談會，進行了深入細致的調查研究。

調查統計的數據反映出全區農民收入呈現以下特點:

一是農民外出勞務收入的增幅最大，這說明我區的農民開始走出去創業，是一個很好的增收途徑，今后應予以重視。

二是期內現金收入主要來自于**收入。去年1-9月，我區國民經濟運行良好，區域經濟發展加快，企業經濟效益提高，使廣大農民通過務工獲得的**收入得到持續穩定增長。農民人均**收入為3177元，占總收入的56。4%，**收入是農民家庭的主要收入來源。

雖然我區農民收入構成呈全面增長態勢，但與城鎮居民收入增幅與絕對值相比還有差距，與兩個率先的要求還有差距，還存在著平均數不代表大多數的問題，存在著地區間很大的不平衡*，農村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農民增收困難主要是農產品價格走低，農產品生產成本較高等原因造成，但從實質上分析，農民增收難是國民經濟發展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現。通過調查和分析，我們認為當前影響農民增收的制約*障礙主要有以下幾方面:

(一)產業化水平偏低，組織化程度偏弱。近年來隨著我區農村經濟的不斷發展，農業產業化經營水平有了很大提高，銜生了一些農業龍頭企業，但從總體上來看，產業化程度還不高，農產品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農戶分散經營、勞動生產率不高的現象尚未得到根本改變。一方面農產品加工業滯后，農產品優勢未能真正轉化為經濟優勢，農業整體效益沒有最大化;另一方面農業組織化程度低，農民在市場經濟競爭中，處于劣勢的地位，千家萬戶的小生產難以應對千變萬化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農民收入難提高。

(二)滯留于農業的勞動力數量偏多且素質偏低。只有減少農民，才能富裕農民，而當前農民增收的最大困難，在于農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移的困難。由于城鄉二元結構的體制*障礙制約著農村勞動力向城鎮轉移，許多限制*因素，增加了農民進城就業的成本，相應減少了農民轉移數量。雖然我區農村勞動力向二、三產業轉移已有一定比例，但由于經濟體制轉型和市場競爭的加劇，民營及個體私營企業以技術、資本替代了勞動，對勞動力的吸納能力變弱，加上外來勞力的就業沖擊，我區本地農村勞動力向二、三產業轉移并不充分，由于文化水平低，使得農村勞動力在非農產業部門就業的競爭力較弱，滯留于農業的勞動力數量偏多。另外，據我們調查，低收入農戶中普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質不高，存在小富即安、得過且過的思想。在農村經濟結構調整過程中，這些農民適應新形勢的能力偏弱，普遍存在缺資金、缺技術、缺信息、缺銷路的問題，更缺敢想敢干的闖勁，農業結構調整無門，收入難以增加。

(三)農民收入面臨著市場變化和氣候變化的雙重風險。農業農村經濟進入新階段后，農產品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，以經營農業為主的分散農戶，面對瞬息萬變的市場，千變萬化的信息，市場應對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農產品難賣出，商品率難提高，農民收入難增加。另外，由于生態環境的破壞，氣候變化多端，各種惡劣和異常的天氣越來越頻繁。盡管我區的各種保護設施還比較健全，但也不能防止突發的、強大的惡劣天氣對農業生產的影響。去年夏天，靖安等街道發生龍卷風造成很大損失就是一個例子。近年來國內頻頻出現高致病*禽流感、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對畜牧家禽及相關的加工、運銷行業發展都帶來了重大影響，嚴重阻礙了我區菜、奶、花三大特*中奶業的發展，制約農民在畜牧業中獲得的收益。

(四)農產品生產成本上漲影響農民增收。近幾年農產品價格有了一定程度的提高，但生產資料價格上漲的幅度大大超過了農產品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農產品的價格與其它社會產品相比還相對較低，仍然存在剪*差。按照去年糧食增產，蘆蒿產量上升，價格上揚，農產品價格上漲等多種利好因素，我區農民家庭經營第一產業收入應該更多，但是通過對八卦洲、靖安等農戶的調查發現，去年化肥價格每公斤比前年上升了0。46元，增長67。64%，農*、農膜等價格都大幅上升，增收成果一定程度上被農業生產資料價格上漲所抵消。去年以來，飼料價格也有大幅攀升，農民靠種植業和養殖業來增加收入難度相當大。

農民增收是一項系統工程，是一項艱巨的長期任務，從長遠看，農村教育、醫療、社會保障等投入要加大，要著力提升農村勞動力素質;從近期看，農業產業化、農村工業化的步伐要加快。農民增收是我區實現小康社會的戰略*任務，農民要努力，社會要盡責，*要做事。

(一)向現代農業轉型，構建增加農民收入的新平臺。

現代農業是現階段農業發展的方向，也是新時期三農工作的一個重要奮斗目標，更是農民增加收入的新平臺。根據我區農業發展的新階段、新目標、新任務，我們認為今后我區農業應朝著生產、生活、生態功能于一體的循環型現代化都市農業轉型，為實現此目標，要努力把建設成為郊區生態農業、休閑旅游農業、科技農業的示范區域。一是要深化調整，推動產業化發展。按照因地制宜、突出特*、適應市場、發揮優勢、提高效益的原則，結合我區實際，科學布局，合理規劃優勢農產品生產區域，重點推進蘆蒿、水生蔬菜、奶業、苗木等農業優勢產業建設，形成區域化、規模化、特*化、品牌化產業基地。二是要營造優美環境發展生態農業。圍繞農業可持續發展，繼續開展綠化造林，改善農業生態環境，做好綠*工程建設。大力推廣無公害農產品建設，加快生態農業發展，按照優質、高效、無公害并舉的原則，積極建設安全優質的無公害農產品基地。依法治農，綜合管理，保護農業生態資源。三是要強化農資市場的管理，整頓和規范農資市場，打擊生產、銷售假冒偽劣農資的違法行為，抑制農業生產資料價格過快增長，保護農民合法權益。四是要積極招商，加大三資投資農業力度，盡快實現外向農業的零突破。扶持壯大農業龍頭企業，實現企農雙贏，做到產加銷有機聯接，形成貿工農一體發展，使廣大農民在產業化經營的分工與協作中得到實惠。五是要加快農業公益*服務體系建設。進一步強化公益*職能，強化農作物病蟲害防治、動物疫情防治和森林防火、農產品質量控制、農業技術推廣、農業生態環境保護等農業公益*服務體系建設。

(二)堅持工業發展第一方略，進一步促進農村勞動力轉移。

立足區情，因勢利導，城鄉統籌，促進農村城鎮化，推進農村勞動力轉移，減少農民數量，不斷增加農民**收入。一是突出工業經濟發展，吸納勞動力轉移。堅持實施沿*開發戰略，進一步提高工業集中區的土地集約程度、項目投入強度和產業集聚密度，加大工業組織力度，創新招商引資方法，大力發展民營經濟和個體經濟，努力保持非農產業加快發展的勢頭，為大量吸納農村勞動力轉移提供載體。二是加快農村城鎮化進程，安排勞動力就地轉移。加快小城鎮建設、提高農村工業化、城鎮化水平，改善農村投資和生活環境，讓第三產業向小城鎮集中，實現農民職業和空間的轉移。各街道要因地制宜，走以工興街、以旅游興街、以市場興街等小城鎮發展道路，形成明顯的產業特*。在發展運輸業、商業、飲食服務業、休閑*業等傳統第三產業的同時，拓展房地產業、旅游業、物流業及家政服務業等新興行業，不斷擴大就業容量，為農民提供更多的就業崗位。三是建立長效服務機制，服務農村勞動力轉移。提高勞動力轉移的組織程度，做好勞務輸出工作，按照新增勞務輸出人員50%經過培訓、50%有組織輸出的要求，健全勞動力轉移聯席會議制度。加強農村勞動力技能培訓，樹立圍繞就業抓培訓，抓好培訓促就業的思想，根據就業需要，整合全區資源開展培訓，并通過提供就業信息，維護勞動者權益等服務，積極開展送崗位下鄉活動，促進農村勞動力轉移從無序向有序，從體力型向技能型、智能型轉變。

(三)大力發展短平快項目，促進農民收入快速增加。

要以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質為重點，充分發揮我區農產品的比較優勢，大力發展資源優勢型、傳統特*型、勞動密集型農產品。根據我區的現狀，種植業一是要把蘆蒿、水生蔬菜等特*產業、優勢產業做大做強。二是要以兩改為重點，改飼料玉米為糯玉米、甜玉米等鮮食玉米，改普通大豆為鮮食大豆、黑大豆等特用大豆，滿足城市居民休閑食品需要。三是要大力推廣間作套作和立體種植技術，提高土地的產出效益。四是要大力開發有機食品、野生食品、綠*食品，順應當今食品消費的潮流，提高食品的質量和食用安全*，打響綠*品牌，增強產品競爭力。畜牧業以優良品種為重點，結合我區的產業優勢、市場優勢，一方面引進優良品種奶牛，另一方面積極引導農戶增養補欄，建立一批有規模的養殖基地。園藝業突出三化，充分利用市場好、價格高、季節回旋余地大的優勢，大力發展特種苗木和反季節花卉，做到規模化、品牌化和外向化。

(四)發揮區位和資源優勢，大力發展休閑旅游農業。

(五)落實相關扶持政策，改善農村基礎建設。

一是扶持發展各類*合作經濟組織，搞活農產品流通。制定加快推進的激勵政策，對年營銷額500萬元以上的組織定期開展監測和評估，加大指導力度，切實幫助解決發展中遇到的問題和困難，真正做到有制度、有場所、有服務、有渠道、有品牌。二是加大財政支農力度。區財政應建立健全支農資金穩定增長機制，調整支農結構，加大安排力度。重點加強對農村水利、綠*、特*農業、農業科技、農業綜合開發等農業基礎建設的投入。三是農村為民辦實事在取得階段*成果的基礎上，對原定目標進行調整分解，按照提高標準、創新方法、能快則快的要求，集聚人力、物力、財力，加快推進各項工作取得新成效。重點對農村低保、合作醫療、危房改造、衛生網絡、農村改水等項目加大投入，提升農村為民辦實事建設水平，為農民生產生活提供切實保障。

(六)深入推進農村改革，增強農民增收致富的活力。

一是突破農村集體經濟股份制改革。按照先易后難、穩步推進的原則，首先在集體經營*資產相對厚實、集體收入相對穩定的村逐步推開。

二是大力推進農村集體土地征用制度和使用制度改革。我們要按照市*加緊研究制訂相關政策，進一步規范土地使用制度改革。按照依法、協商、自愿、有償的原則，完善土地承包經營權流轉辦法，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和方法，以確保農民在土地流轉中取得長期而穩定的收入。

三是深入推進企業改革，引導個體、私營企業制度創新。街道在企業不動產改革取得重大突破的基礎上，對少數尚由集體控股的重點骨干企業，加快集體資產的退出速度;促進已改制企業管理機制的創新，鼓勵條件成熟的私營企業開展規范的生產要素股份化改革，促進內部管理向現代企業制度過渡，加快農村非*經濟的發展，增強農民增收的活力。

加快建設社會主義新農村是我區兩個率先目標的重要內涵，實現全面小康的重點和難點在農民致富，建設社會主義新農村的核心環節在農民增收。我們要順應現代化建設的規律和發展階段的變化，按照統籌城鄉發展的思路，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，要堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業增效工程、農民增收工程，著力構建農民增收的長效機制。