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個人做好碳達峰碳中和篇一

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。在新發展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經濟社會發展全面綠色轉型，對我國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國具有重大意義。

（一）做好碳達峰碳中和工作是推動高質量發展的必然要求。我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。與此同時，我國已進入高質量發展階段，調結構轉方式任務艱巨繁重，傳統產業占比依然較高，戰略性新興產業、高技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，產業鏈供應鏈還處于向中高端邁進的重要關口。做好碳達峰碳中和工作，加強我國綠色低碳科技創新，持續壯大綠色低碳產業，將加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極，顯著提升經濟社會發展質量效益，為我國全面建設社會主義現代化強國提供強大動力。

（二）做好碳達峰碳中和工作是加強生態文明建設的戰略舉措。黨的十八大以來，我國生態文明制度體系不斷健全，生態環境質量不斷提高，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，我國生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。做好碳達峰碳中和工作，大力實施節能減排，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，將加快形成綠色生產生活方式，不斷促進生態文明建設取得新成就。

（三）做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障。能源是經濟社會發展須臾不可缺少的資源。20xx年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。隨著工業化、新型城鎮化進一步推進，能源消耗量還將剛性增長。目前我國不少領域能源利用效率與國際先進水平相比還存在較大差距，一些能源品類的外采率不斷攀升，20xx年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。做好碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，以保障安全為前提構建現代能源體系，以綠色、可持續的方式滿足經濟社會發展所必需的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

（四）做好碳達峰碳中和工作是推動構建人類命運共同體的大國擔當。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協定》的達成和生效實施發揮了重要作用，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國歷來重信守諾，狠抓國內碳減排工作，20xx年單位gdp碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應對氣候變化行動目標。中國作為世界上最大的發展中國家，提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的自主貢獻目標，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現碳中和，體現了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現碳達峰碳中和，必將為全球實現《巴黎協定》目標注入強大動力，為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。

可見，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重大事項，必須堅定不移地主動作為積極作為。

二、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求

實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。

《意見》明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，提出了構建綠色低碳循環經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。

為確保碳達峰碳中和目標如期實現，要把握好以下原則：

一是要堅持全國統籌。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，需要地方、行業、企業和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領導，做到統籌協調、分類施策、重點突破、有序推進。要壓實地方責任，組織地方從實際出發制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業、企業積極探索，形成一批可復制、可推廣的經驗模式。

二是要堅持節約優先。我國是人口大國，與發達國家相比，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作，必須把節約放在首要位置，不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放。要大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

三是要堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發力，是實現碳達峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。另一方面，要切實發揮政府作用，深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙；要構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。

四是要堅持內外暢通。做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實實辦好自己的事，同時也要用好國內國際兩方面資源，大力推廣先進綠色低碳技術和經驗。要積極參與應對氣候變化多邊進程，承擔與我國發展水平相稱的國際責任。要講好中國故事，發出中國聲音，貢獻中國方案，攜手國際社會共同保護好地球家園。

五是要堅持防范風險。當前，我國仍處在工業化、新型城鎮化快速發展的歷史階段，產業結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發，尊重規律、把握節奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

三、扎實推進碳達峰碳中和重點工作

實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮我國的制度優勢，抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

一是大力推進產業結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。大力推進傳統產業節能改造，持續提升項目能效水平。切實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，堅決防止落后產能和過剩產能死灰復燃。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。加快商貿流通、信息服務綠色轉型，推動服務業低碳發展。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，切實推動產業結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。

二是有力有序調整能源結構。深化能源體制機制改革，穩妥有序推進能源生產和消費低碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節能優先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。大力實施煤電節能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎性電源向基礎性和系統調節性電源并重轉型。加快推進大型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開發利用。因地制宜開發水能。在確保安全的前提下有序發展核電。

三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。在城鄉建設領域，將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，大力實施綠色建造。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興，提高新建建筑節能水平，推進既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，加快交通運輸電動化轉型。優化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。

四是加強綠色低碳科技創新和推廣應用。發揮新型舉國體制優勢，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快智能電網、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發示范和推廣。深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法。完善人才體系和學科體系，加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣專業化人才隊伍。

五是鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續推進生態系統保護修復重大工程，著力提升生態系統質量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協調銜接，完善碳匯調查監測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。

六是健全法規標準和政策體系。全面清理現行法律法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，研究制定碳中和專項法等法律法規。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準國際銜接。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放數據管理和發布等制度。完善投資政策，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積極發展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發。加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

七是加強綠色低碳發展國際合作。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。堅持我發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

實現碳達峰碳中和意義重大、任務艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領導、強化統籌協調、嚴格監督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。

個人做好碳達峰碳中和篇二

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》24日發布。《意見》就確保如期實現碳達峰、碳中和作出全面部署，充分彰顯了我國推進綠色低碳轉型和高質量發展的巨大勇氣、堅定信心和空前力度，充分展現了我國積極參與和引領全球氣候治理的大國擔當。

意見強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

20xx年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

意見明確實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的工作原則；提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五方面主要目標，確保如期實現碳達峰、碳中和。

意見明確了碳達峰碳中和工作重點任務：一是推進經濟社會發展全面綠色轉型，二是深度調整產業結構，三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系，四是加快推進低碳交通運輸體系建設，五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量，六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，七是持續鞏固提升碳匯能力，八是提高對外開放綠色低碳發展水平，九是健全法律法規標準和統計監測體系，十是完善政策機制。

意見強調，切實加強組織實施。加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統一領導，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核。

地球是人類賴以生存的唯一家園。人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國一直是生態文明的踐行者，全球氣候治理的行動派，為《巴黎協定》的達成和生效實施作出了重要貢獻。在去年第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席正式宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。此次印發的《意見》，為實現碳達峰、碳中和目標制定了“時間表”“路線圖”，是我國推動高質量發展、加強生態文明建設、維護國家能源安全、構建人類命運共同體的重大舉措。《意見》的實施，將為我國建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻，也將為全球實現應對氣候變化《巴黎協定》目標注入強大動力。

習近平主席強調，應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。新發展階段對生態文明建設提出了更高要求，必須下大氣力推動綠色發展，努力引領世界發展潮流。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，按照《意見》要求做好碳達峰、碳中和工作，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

言必行，行必果。《意見》立足“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，明確提出了推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平、健全法律法規標準和統計監測體系、完善政策機制等重點任務。要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的工作原則，切實加強組織實施，強化統籌協調，形成工作合力，把《意見》提出的各項任務落到實處。

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。堅決扛起碳達峰、碳中和責任，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，我們就一定能為應對全球氣候變化、實現人類可持續發展作出更大貢獻，以生態文明之光照耀前行道路。

個人做好碳達峰碳中和篇三

20**年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為20**年的重點任務之一。提出我國二氧化碳排放力爭20**年前達到峰值，力爭20**年前實現碳中和。要抓緊制定20**年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

抓住機遇

風電等清潔能源產業必將大有所為

我國要在較短的時間內大幅度降低煤炭消費占比，需要克服技術、產業等方面各種復雜的難題。當前，我國大力發展光伏、風電等可再生能源，智能電網、新能源汽車等低碳先進技術和產業，完全符合經濟高質量發展的方向。

20**年10月，全球400余家風能企業一致通過的《風能xxx宣言》提出，在“十四五”規劃中，須為風電設定與碳中和國家戰略相適應的發展空間。這意味著，風電將進入倍增階段。

據了解，全球風能資源技術開發潛力約為當前全球電力需求的40倍，風電產業作為清潔能源的重要力量之一，必將承擔更多責任，未來開發利用前景十分廣闊。在發展低碳經濟勢在必行的大環境下，風電等清潔能源產業必將大有所為。

完善碳排放交易機制

20**年中央經濟工作會議提出，“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。逐步完善碳排放交易市場

機制，要堅持把碳市場建設的一般性理論同中國的國情相結合，建設有中國特色的全國碳市場，在制度、設施、核算等各方面重點推進。

20**年10月，經國家發展改革委批準，xxx、xxx等7省市開展碳交易試點工作。20**年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》發布。截至20**年8月，xxx等試點省區市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。目前，全國碳市場試點范圍內的碳排放總量和強度保持雙降趨勢，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果，促進了企業節能減排，增強了其低碳轉型意識。

企業主動求變加快技術創新

在生態文明新時代，國家經濟轉型路徑已基本清晰——20**年以后，中國將走出一條更為“陡峭”的碳排放曲線。作為經濟運行的微觀主體，企業將在未來節能減排引發的一系列變革中，扮演舉足輕重的角色。主動求變、主動作為，加大技術創新投入，加快節能降耗技術使用，是企業可持續發展的必然選擇。當下，企業應加大技改投入，多應用低能耗低碳技術，這不僅是為社會作貢獻，也將成為企業差異化競爭優勢的來源、開拓廣闊市場的資本優勢。

倡導綠色低碳生活方式

做好碳達峰、碳中和工作，是為了保護地球家園，讓每一個人的生活更美好。綠色低碳生活是一種理念也是一種態度，關系個人健康，也關系生態環境。洗漱時，記住隨手關閉水龍頭；出行時，盡量乘坐公共交通；工作中，提倡無紙化辦公……成千上萬人的共同行動，將匯聚成磅礴的綠色力量，日積月累，則可取得水滴石穿、繩鋸木斷之效。

20**年是“十四五”規劃的開局之年，也是“兩個百年”目標交匯與轉換之年。做好碳達峰、碳中和工作，對我國實現經濟行穩致遠，全面建設社會主義現代化國家具有深遠意義。

20**年是“十四五”開局之年，也是構建新發展格局的起步之年。會議強調，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。針對如何“構建新發展格局”、“邁好第一步”，會議給出了明確答案。

會議指出，明年要抓好八大重點任務：一是強化國家戰略科技力量；二是增強產業鏈供應鏈自主可控能力；三是堅持擴大內需這個戰略基點；四是全面推進改革開放；五是解決好種子和耕地問題；六是強化反壟斷和防止資本無序擴張；七是解決好大城市住房突出問題；八是做好碳達峰、碳中和工作。

此外，會議還強調，要促進經濟運行保持在合理區間，繼續做好“六穩”“六保”工作，合理把握宏觀調控節奏和力度，精準有效實施宏觀政策。要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。

個人做好碳達峰碳中和篇四

山東省在“十三五”期間，貫徹執行水泥錯峰生產政策成績顯著，無論在環境保護、行業效益提升和化解產能嚴重過剩方面都為全國作出了表率。在“十四五”開局之年，對“十三五”的錯峰生產政策執行情況進行經驗總結很有必要，意義重大。今天的會議除了省內水泥企業領導人外，還有工信部原材料岳全化處長，山東省工信廳孔慶成副廳長、王功永調研員，以及省生態環境廳王寒同志，以及濟南市、泰安市、濰坊市、聊城市、德州市、煙臺市、濟寧市、臨沂市工信局都來參會，足以說明工信部、山東省各級政府主管部門對水泥錯峰生產工作的重視程度。山東省是貫徹執行水泥錯峰生產政策最好的省份之一，尤其是省工信廳和生態環境廳在制訂和執行水泥錯峰生產計劃和督察中，認真落實國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革，充分發揮山東省水泥行業協會組織力量，依靠大企業帶頭引領發揮作用，真正做到“政府兩廳”口徑一致，協會按環保和市場需求精準制訂錯峰生產計劃，大企業帶頭執行、督察停窯到位，全省年錯峰生產165天，有效化解產能嚴重過剩，改善環境，實現行業效益穩增長，是我國制造業推進供給側結構性改革過程中嚴格貫徹產業政策的成功典范。

從“十四五”起，工信部和生態環境部將水泥錯峰生產提升為“常態化”，充分顯示出政府主管部門將加大對產能嚴重過剩行業、對能源高消耗和污染重排放行業的宏觀調控力度及持續性。

常態化錯峰生產政策是科學的，符合水泥生產、經營和市場運行規律。

水泥窯在熟料煅燒過程中因燃燒煤炭帶來環境污染，在確保水泥產品市場供給的前提下，維護熟料市場供需動態平衡，減少熟料過剩產能，既能改善燃煤帶來的環境污染，又能壓減庫存降本增效，對企業、對環境、對市場三者有利。通過控制供給側產量來有效化解行業產能嚴重過剩，以季節變化、市場需求變化來制定水泥窯錯峰生產時間表，精準有效，凡是錯峰生產計劃執行到位的地區，即使產能利用率較低，行業效益依然穩定。常態化錯峰生產是根據南北市場和季節差異，有計劃地制定不同的停窯時限，以限產降庫存為目的，解決全年市場供需動態平衡，化解產能過剩和配合改善環境問題。環保的差異化績效分級管控是針對短時間內、不確定時間段的重污染預警期間臨時要求不同地區的企業停產限產，以壓減局部地區污染排放總量為目的，解決大氣污染的環境問題。兩項政策相輔相成，并不存在績效分級政策取代常態化錯峰生產政策。常態化錯峰生產是針對全行業的供給側結構性改革，績效分級政策是針對局部地區大氣污染管控的措施；常態化錯峰生產針對的是全省水泥窯企業，績效分級政策針對的是防控重點地區的所有企業。因此，即使環保a級企業可以在重污染預警期間不停產，也不可以說a級企業不用執行錯峰生產。

常態化錯峰生產促進了行業協會組織的行業自律誠信，形成了先進行業文化。

推行常態化錯峰生產，一靠各級政府主管部門的支持，二靠大企業領導人的格局和企業社會責任擔當，三靠行業協會職能發揮和協調服務能力。貫徹常態化錯峰生產政策，企業是執行主體，政府是引導督查，協會是服務平臺。正是由于推行常態化錯峰生產，各級協會組織在強化行業自律誠信方面有了抓手，也正是在執行錯峰生產過程中，彰顯了一批有思想格局有責任擔當的企業領導人，形成了“行業利益高于企業利益，企業利益孕育于行業利益之中”的先進行業文化，先進的行業文化也是生產力。水泥行業每年舉行一次大企業領導人圓桌會（c12+3峰會），對行業發展和每年的重點工作達成共識意見。跨省區域之間的錯峰生產計劃協調，有效緩解了市場公平競爭環境。一大部分省水泥協會主動與上下游行業協會互動，有效化解了市場中成本傳遞的矛盾，水泥行業的錯峰生產經驗正在被其他行業學習效仿。需要指出的是，研究分析市場需求變化，制定錯峰生產計劃中，不能討論協議定價，必須加強反壟斷意識，反不正當競爭。

常態化錯峰生產是水泥行業供給側改革的最大亮點，是一項重大的產業政策創新成果。

供給側結構性改革是強調對供給側的結構性改善和維系供需平衡，從而實現產能嚴重過剩行業穩增長、調結構、增效益。在水泥窯需要限產停產的大勢下，形成了控制新增產能項目建設，促進企業技術改造降成本，市場自我約束講誠信經營，行業生態文明講文化建設，企業管理向“價本利"轉型，行業高質量發展有了基礎。“十三五”后期，水泥行業利潤創出了歷史新高，企業環保投入創出了新高，企業技術創新投入創出了新高，用企業員工的說法，沒有錯峰生產就沒有水泥人的尊嚴，更談不上企業創新發展。這就是常態化錯峰生產在水泥行業供給側結構性改革中的最大亮點。

政府部門常規的行業管理多是在規劃和金融政策層面，面對完全市場化競爭的、產能嚴重過剩的行業，如何動用行政手段去干預無序競爭的市場，引導困難行業走入高質量發展的軌道，需要政府服務創新，決策部門觀念創新。水泥錯峰生產政策來源于北方地區水泥企業和全國政協委員的建議，政府主管部門有服務市場的意識，將企業生產經營的先進管理模式上升到行業管理的產業政策，并以國辦發文件形式頒發，這本身就要有政策創新的勇氣。

好政策要有可操作性，必須有創新。在貫徹執行水泥錯峰生產政策過程中，政府行業主管部門認真落實國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革，充分發揮行業協會的市場協調功能，協助政府來貫徹執行產業政策，借助強化行業自律誠信，逐步完善錯峰生產政策的市場可操作性。可以說，沒有錯峰生產政策，企業不可能自發主動停窯；沒有行業協會的協調服務，錯峰生產政策很難完善；沒有大企業的引領擔當，錯峰生產政策不可能執行到位。很多好政策沒能下沉，其中很重要的是政策在可操作性方面缺少創新。

因此，常態化水泥錯峰生產政策，是我國引導產能嚴重過剩行業高質量發展的一項重大的產業政策創新成果。

常態化錯峰生產有利于推動水泥行業碳達峰碳中和，是企業減污降碳、行業綠色低碳發展的助推器。

碳達峰碳中和的核心是達峰后逐年碳排放減量，直至實現碳中和的碳凈零排放。其實，多年來水泥企業的節能減排技術創新和技術改造項目，幾乎都是與碳減排有關聯，尤其“十三五”開始推行的錯峰生產政策，為水泥行業碳達峰碳中和奠定了基礎。碳達峰一個重要內容是確定達峰時間、峰值量和分配碳配額，執行錯峰生產后，各行政省區根據市場需求量，較為客觀真實地記錄出實際產能利用率，各企業的實際產出量，這為碳達峰的峰值統計，各企業的碳配額計算提供了較為可靠的數據支撐。今后的常態化錯峰生產不僅要解決停窯限產保障市場供應的問題，還可以將約束性的碳配額指標納入錯峰生產一并調控。

水泥行業的高質量發展不僅僅限于未來的碳減排工作，減少污染排放、行業結構調整、資源綜合利用同樣重要。化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能帶來的行業結構性碳減排短期潛力更大。尤其是未來的碳中和不是一個企業或集團之力能夠完成的，需要借助國家的產業政策和行業合力才能共同完成。

碳達峰碳中和勢必促進水泥行業新一輪的技術結構調整，圍繞碳減排碳中和的技術創新和技術改造將愈加活躍，同樣行業碳達峰碳中和的政策體系、標準體系研究也將加快制訂，相信行業結構性減排也在政策研究之列，如同錯峰生產政策創新一樣，碳減排也必定有新的產業政策創新。