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政協委員發揮作用方面存在的問題篇一

關鍵詞：政協委員；履職作用；對策建議?

中圖分類號：d63文獻標識碼：a文章編號：1001-828x（2014）06-00-02?

“政協委員是人民政協履行職能的主體”這一論斷是由2006年2月8日，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》提出的，它是馬克思主義唯物史觀在人民政協理論中的具體體現。?

政協委員是人民政協的主體，政協履行職能的質量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。?

新修訂的《政協章程》對委員的有關規定更加完善，明確規定了政協委員應具備的基本條件，有如下特點：第一，突出了政協委員的政治標準；第二，堅持了代表性與履行職責的能力相結合；第三，強調了政協委員要遵守國家憲法和法律。從一定意義上說，正是由于人民政協一直認真地把握委員應具備的基本條件，也由于絕大多數委員不僅符合基本條件，而且嚴格要求自己，認真履行委員的應盡職責，人民政協才形成了很高的社會威望，人民才賦予政協委員相當高的社會地位和榮譽。?

政協委員履職作用包括參政作用、團結作用、帶頭作用和祖國統一的促進作用。其中參政作用，是通過委員參加政協組織的各項活動來體現，主要受委員的個人素質以及參加政協工作的責任感、積極性和創造性的制約和影響。履職的主要表現方式有：（1）大會發言（包括口頭發言和書面發言）；（2）撰寫政協提案；（3）視察和專題調研；（4）反映社情民意等。本文重點論述在參政議政方面的作用。?

當前政協委員履職作用的發揮主流是好的，絕大部分政協委員能遵守紀律、建言獻策和參政議政。但同時也存在少數政協委員參政議政不積極、組織紀律觀念比較淡薄、作風散漫等現象。大致歸納為五種情況：（1）不履行職責，一年甚至一屆下來從未寫過提案或反映社情民意。（2）雖然表現積極，但受其本身素質的影響，在建言獻策、所提提案等方面沒有多少獨創見解，通常是些零碎的事，很難為當地經濟、政治、社會起促進作用。（3）對待政協工作不熱情，不遵守會議紀律，經常開會遲到或到會率極低。?

政協委員履職作用沒有充分發揮的原因概括為四方面：一是政協委員自身素質方面。二是社會上部分組織或個人對政協的偏見。有些委員所在單位沒有很好地落實委員參加政協活動方面的有關權利，致使委員的履職作用難以發揮，打擊了委員參政議政的積極性。三是有些地方政協組織活動不夠或者委員參與面不廣。政協組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，在人選方面往往考慮的是常委或是擔任一定領導職務的委員，通常一般普通委員很少能參與到活動當中去，使得這部分委員只有在一年一次政協全體會議時參加活動，變成只履職三四天的“臨時委員”。四是委員履職成果不明顯。有些部門單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，甚至不受理，不答復。?

（一）完善相關制度，建立激勵和約束機制?

完善委員產生制度，科學推選委員。一是改進委員的提名方式。在完善協商選舉制度的基礎上，對初步推選的委員在界別和社會上進行公示，增強透明度和可信度，改變“內部循環”的狀況，從源頭把好委員的“入口關”。二是建立委員資格審查制度。即對委員的推舉過程進行監督，對選舉出來的委員進行考察，進一步了解他們參政議政能力和從事政協工作的責任心。三是引入競爭機制。各黨派委員的推選，按照公開、平等、擇優的原則，采用差額投票推選的辦法產生。一是在委員隊伍管理上建章立制。健全規章制度或實施細則，同時建立和完善委員的考勤制度和帶有懲戒措施的規章制度。二是建立委員考核評議制度。通過委員個人履職述職和政協考核兩者相結合的方式，對委員進行評議，將評議結果向委員所在單位或屆別通報，供單位和屆別在推薦委員人選時作為依據和參考。同時，要建立失職失責問責機制，給不作為的政協委員“亮紅燈”。三是建立委員與群眾的聯系溝通機制。作為委員履職的一個重要方面就是寫好提案、建言獻策。要通過在媒體上刊登提案征集線索、利用媒體作平臺成立“委員工作站”和有組織有

計劃

（二）強化委員學習培訓，提高委員整體素質?

委員的素質是指委員履職所必須具備的內在基本條件，是充分發揮委員履職作用，做好政協工作的前提條件。?

強化委員的理論學習。每一屆政協換屆和屆中調整新增委員，政協要及時有組織、有計劃地通過集中培訓輔導、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，開展對委員的培訓和教育，使委員進一步掌握黨的基本理論、基本路線，進一步掌握統戰政協理論知識及現代經濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力。?

提高委員整體素質和能力。一是提高委員做好本職工作的能力。通過學習培訓，使每位委員增強在自身工作崗位上的職責意識。二是提高委員參政議政能力。確保每位委員熟練掌握政協工作的基本方法和規律。三是提高政協委員聯系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情、了解民意、反映民愿，成為人民群眾的代言人。?

（三）維護委員民主權利，保障委員民主監督權?《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便”。只有維護和保障好委員的民主監督權，才能更好地調動委員履職地積極性和主動性。?

維護委員的民主權利。政協委員承擔著“雙重身份”，既是普通公民，又是政協委員。委員履行職責，既要承擔相關責任，同時也享有各項民主權利。委員發表意見，不僅代表自己，也代表了其聯系的界別群眾呼聲。按照中央文件精神、政協章程，委員履行職責，受到法律的保護，這就是委員的民主權利。?

保障委員的民主監督權。民主監督的履職主體是委員，要切實保障委員的民主監督權，體現自下而上監督和平行制約政治權力的雙重優勢，民主監督才能有聲有色、富有成效。其中最重要的是要轉變委員民主監督工作方式，比如：采取統一委派民主監督小組工作的形式，將原來部門邀請監督變為政協委派監督，由被動變主動，提高政協民主監督的剛性度；民主監督小組可由政協常委任組長，多名委員參加，將委員個人分散監督上升為政協組織團隊監督，加強監督力量，提高受委派部門（單位）的重視度；監督工作要形成長態機制，比如每個監督小組可按要求制定年度監督計劃，每年至少開展多次有組織的集體監督活動，政協領導定期聽取監督情況匯報，提高民主監督的工作力度。只有尊重委員，保障委員的民主監督權，才能充分調動委員參政議政的積極性和主動性，充分發揮委員的履職作用。?

（四）搭建委員履職平臺，

創新

重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，有針對性地完善界別設置，增強委員的代表性，使之更趨科學合理。為確保界別活動正常有序開展，活動要做到“三有”，即有組織領導，有工作制度，有活動場所，不斷推進委員履職的經常化、規范化、制度化建設。?

以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動。所有委員都與相對應的專門委員會聯系，同時強化專委會與界別委員對口聯系制度，界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證等工作，形成界別集體提案或建議，通過活動發揮政協委員的履職作用。?

以提案、視察調研、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協工作最直接、最有效的方式。在調研視察工作中，要

創新

參考文獻：?

[1]林錦云.如何完善影響政協委員履職作用發揮的制度.廣州社會主義學院學報，2005（01）.?

[2]邢國連.基層政協委員履職作用發揮探析.四川政協報（時政.理論），2009-10-20（第004版）.?

政協委員發揮作用方面存在的問題篇二

當前政協委員作用發揮存在的問題及對策建議思考政協委員是政協工作的主體,?是各個界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。新修訂的《政協章程》專門設置了委員章節，對委員的條件、職責、權利、義務等作了明確規范，提出了新時代委員隊伍建設新的更高標準。如何建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍，如何更好地發揮政協委員作用，怎樣讓政協委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協工作的重點，也是難點。本文圍繞委員作用發揮這一主題，以加強政協委員服務體系建設，促進人才智力優勢轉化為研究重點，作一簡要探討。

一、政協委員怎樣才能發揮好作用政協委員是我國政治生活中的重要力量，肩負著政治協商、民主監督、參政議政重要職責。怎樣才能充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現政協人才薈萃、智力密集優勢？我認為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負重任。二是深入調查研究，積極參加政協視察、民主監督、考察學習是關鍵，沒有深入的調查研究，就不可能出高質量的建議和提案,沒有量的積累哪有質的飛躍。三是提高委員自身素質和能力是基礎，單兵能力決定集團戰力，委員履職質效的好壞，決定著政協工作質量的高低。

二、當前影響政協委員作用發揮的主要因素長期以來，不少基層政協委員游離于政協組織之外，已是一個不爭的現實。委員之間缺少聯系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺，有的委員特別是新委員，幾年下來恐怕政協機關大門在哪里都找不到，一直以來流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協委員，一身政協情緣”，做一個有作為的政協委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：

1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導致睜眼瞎、說外行話。主要表現在兩個方面，一是政協專門委員會基礎作用發揮不夠，沒有很好的加強對口聯系部門單位的聯系工作，甚至連它們的職能職責都搞不清楚，例如：審計機關，好多人認為是搞統計工作的。二是部分黨政部門對“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作

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2、服務思維行政化，委員作用發揮難。發揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺，拓寬委員履職通道，但是政協機關服務委員的水平和能力仍有差距，主要表現在：服務機構不匹配，服務機制還沒有真正建立，服務手段落后，現代信息技術應用能力較差。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這是黨中央在新形勢下給各級政協組織提出的一項新的重要而緊迫的任務和課題。各地在探索中建立政協工作機構“委員聯絡委員會”，從運行實踐來看，不少基層政協機關委員聯絡和服務工作行政化。

3、方式方法老套，委員履職創新難。在基層政協中，一屆委員培訓一次的現象相當普遍，教條式培訓、理論式灌輸，導致培訓效果不佳，有的委員連政協工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數委員只是“五個一”履職要求被動開展工作，勉強完成任務，深入調查研究不夠，特別是跨界的調研、視察、民主監督開展極少。

三、發揮政協委員人才智力優勢的對策建議1、創建服務平臺，創新服務模式。要加強政協委員服務體系建設，積極探索和創新政協委員服務和管理模式，推動政協工作創新發展。一是設置政協委員服務中心。政協委員服務工作要去行政化，應當設置公益一類事業單位“政協委員服務中心”來承接，更加有利于政協委員的服務工作，解決委員服務工作人員不足。二是成立政協委員活動之家。整合政協閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協委員活動之家，把游離于各單位、社會各階層的政協委員匯集起來，有效解決基層政協委員活動開展不力、無“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉部分政協委員履職不到位甚至渙散無為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉變委員培訓方式。培訓是給政協委員最大的福利，是提高委員履職水平、發揮人才智力優勢的最佳途徑。認真組織委員學習和培訓，促進委員提高身素質，充分利用委員之家開展經常性讀書活動，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會主義學院培訓，結合調研、視察、民主監督進行實戰培訓等。

2、夯實工作基礎，提升工作水平。專門委員會在政協工作中起著基礎性作用，其組成人員來自方方面面，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關的領導，又有本領域的專家學者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟濟、智力雄厚、力量匯聚。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養、豐富實踐經驗和精湛專業造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調研議政，提出前瞻性、針對性、操作性強的意見和建議。一是加強聯系做好奠基石。加強對口黨政部門經常性的聯系。收集黨政部門職能職責、部門法規，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強參加政協各單位的聯系。調動其中政治熱情高、知識層次高、有參政議政能力人士的積極性，發揮人才密集優勢，集中各方面的智慧，形成推動政協工作合力。加強專委會之間聯系。既分工又共事，對一些問題重大、綜合性強的調查和建議，發揮政協“綜合人才庫”優勢，共謀良策。加強上級政協專委會聯系。上級政協專委會政治理論水平高，業務經驗豐富，與他們進行聯系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強化服務甘為火車頭。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加，所承擔的各項任務要靠委員共同去完成。政協的優勢在委員，專委會的工作能否開展好，關鍵就在于委員主體作用的發揮。發揮委員的主體作用，必須做到服務工作要到位，專委會要為委員知情明政，履行職責創造良好的條件。政協專委會是火車頭，政協委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點子。加強專委會的自身建設，不斷提高專委會工作人員素質，是委員發揮作用的重要前提。抓好政治學習，為履行職能夯實思想基礎。加強作風建設，深入實際、深入基礎、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務能力，加強委員聯系，為他們發揮作用創造條件，造就一個團結、奮斗的集體，用金點子點亮專委會這盞航燈。

3、創新履職方式，增強履職質效。政協委員是人民政協履行職能的主體。政協委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會各界的心聲。一是創新政協全會召開方式。改革創新每年的政協全體委員會議和人民代表大會套開的模式，單獨召開政協的全體委員會議，各級領導不僅要出席大會開幕式和閉幕會，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流，共謀發展大計。二是拓展政協委員履職空間。由界別組成是政協組織的顯著特色，按界別特點和要求開展委員活動，也是委員活動的障礙。拓展政協委員履職空間，就是要適時組織委員跨界視察、調研、民主監督，往往跨界的、行業學科邊緣的和交叉地才是閃光點。三是擴大政協委員影響范圍。要不斷擴大政協委員影響力，除鼓勵政協委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實踐經驗豐富、具有突出專業特長的政協委員搭建更多、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉化。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案、建議案辦理實效，規范建言參考、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉化，讓政協委員“說了不白說、提了不白提”，增強委員履職榮譽感。

“凡益之道，與時偕行。”綜上所述，政協委員是政協工作主體，政協活力靠委員，事業發展靠委員，履職創新靠委員。要切實加強政協委員服務體系建設，創新發揮政協委員人才智力優勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發展再上新臺階的履職實踐中，充分展現當代政協委員政治協商大略、民主監督藝術、參政議政智慧。

政協委員發揮作用方面存在的問題篇三

摘要：加強和改進當前人民政協工作，需進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎；進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作；加強政協工作制度建設，為政協履行職能提供有力保障；搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件。

關鍵詞：人民政協；存在問題；對策

中圖分類號：d613文獻標識碼：a文章編號：1672-3163(2009)02-0023-04

經過六十年的發展，人民政協作為具有中國特色的政治組織形式，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重大貢獻。但同時也應該看到，當前政協工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應該以科學發展觀為指導，明確思路，找準對策，提高履職能力，加強自身建設，為發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。

(一)對人民政協事業在理論認識上還有待進一步深化

近年來各級政協領導對政協工作的認識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認識。一是對政協工作的重要性缺乏足夠的認識。比如，有的領導認為，政協是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關緊要”，政協工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協工作是“說起重要、干時次要、忙時不要”。有的政協工作者對政協工作缺乏積極性、主動性，認為政協不像黨委有決策權、人大有立法權、政府有行政權，是非權力機構，只有批評和建議權，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協工作存在“畏難”情緒，認為，政協是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領導干部，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領導干部，對我國政治制度中共產黨是執政黨、民主黨派是參政黨，同時在政治協商、黨際關系中，共產黨與民主黨派又是平等關系的認識不是很清楚。對人民政協在我國社會主義民主政治建設中如何定位，才能更好地做到既充分發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協發揮作用的“度”應該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面；政治協商、民主監督、參政議政的聯系和區別是什么，如何更好地推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化；人民政協工作應不應該法制化；怎樣保障政協委員履行職能的權利等等，缺乏清晰的認識和把握。可以說理論認識問題是人民政協工作目前存在的最大問題，是開展政協工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設缺乏創新性思路和方法的根本原因。

(二)政協履行職能的能力、水平和成效還有待進一步提高

1、政治協商還不夠規范。從政治協商的主體看，黨政部門協商的主動性不夠，在協商工作中的主導作用還沒有得到應有的體現。根據政協章程和有關文件規定，政治協商的主導方面主要應該是黨委、人大和政府，政協更多的是各黨派、團體和各界人士協商的平臺和場所。但在實際工作中，政治協商活動許多是由政協提出議題并建議黨委、政府進行協商，黨委、政府主動提議進行協商還沒有實現經常化和制度化。從政治協商的原則看，把政治協商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的機制還沒有完全建立起來。人民政協的政治協商是黨和政府民主科學決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。但在實際工作中，政治協商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設項目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協進行協商或協商不充分，存在以事后通報代替協商的現象。從政治協商的內容看，需要進行協商的問題范圍還不夠明確。現有文件中對政治協商內容的規定比較抽象、比較原則，如“重大事項”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規定，缺乏界定標準，在實際操作中難以把握。

2、民主監督還比較薄弱。總的看，民主監督是政協工作中一個相對薄弱的環節。一是從民主監督的性質看，民主監督是政治監督，不是法律監督，是一種非權力性質的監督，主要是通過提出批評和建議開展活動，其成效一方面取決于監督方提出批評和建議的水平和質量，另一方面很大程度上取決于被監督方是否愿意接受監督，是否真心誠意接受監督。因此實際工作中，民主監督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監督的形式看，現有的民主監督形式還不夠健全、完善，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監督形式。比如，政協委員擔任特約監督員是民主監督的一種重要形式，但目前特約監督員的聘任和管理還很不規范，特約監督員作用的發揮缺乏制度上的有效保障，特約監督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協的民主監督與人大的法律監督、黨委的紀檢監督、媒體的輿論監督結合起來，更好地發揮效力，需要在實踐中認真研究探索。三是從民主監督的機制看，知情環節、溝通環節、反饋環節等方面的制度還不健全，民主監督渠道需要進一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流、交換意見的機會比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監督的質量和實效，也造成了民主監督是“客觀上配合多、監督少，建議多、批評少，程序性監督多、實質性監督少，聽取情況通報多、提出針對性意見少”的狀況。

3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協履行三項職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調研的方式、方法和程序需要進一步改進。

4、提案、建議案的辦理還有待進一步完善。提案、建議案的辦理是政協履行職能成果轉化的重要環節，直接影響到政協履行職能的成效。目前，大多數政協組織提案的辦理制度比較完備，但建議案的辦理機制還不太健全，應盡快制定完善辦理政協建議案的工作程序。提案工作中應著重解決的主要問題是“提高提案質量”，政協提案數量一年比一年多，但有些提案質量并不高，意見建議缺乏科學性和針對性。有的承辦單位辦理提案態度不認真，為辦理而辦理、為答復而答復，形式主義比較嚴重；一些涉及多個部門的綜合性的提案，辦理單位互相推諉，辦理過程缺乏統一領導和協調。這些都反映出當前政協參政議政的質量和水平需?要進一步提高。

1、民主黨派、無黨派人士在政協中的作用發揮得不夠充分。民主黨派、無黨派人士是人民政協的重要組成部分。當前，政協工作中民主黨派和無黨派人士的作用發揮還不夠充分，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的特點和優勢沒有充分體現出來。一是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在人民政協的協商合作、互相監督需要加強。如何發揮好政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的特點和優勢，搞好中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商合作值得進一步研究探索。二是政協與民主黨派、無黨派人士之間缺乏有效的工作聯系機制和協調機制。上述問題都影響了民主黨派和無黨派人士在政協作用的發揮。

2、界別工作有待于進一步推進。由界別組成是人民政協的顯著特色，但是目前政協工作中，界別特色沒有充分體現出來。一是界別設置不盡合理。隨著新時期改革發展的加快和社會結構的深刻變化，原有的界別設置與新形勢的要求有些不相適應。有些在經濟社會發展中作用日趨重要的界別沒有設置，如政法、中介組織、城市建設與管理等方面沒有界別設置。有些現有界別存在交叉重復，如青聯界和共青團界，科技界和科協界等。二是界別發揮作用的機制還不健全。政協界別中除了黨派、團體外，多數界別缺乏有效的組織形式和載體，界別開展活動存在一定困難。黨政機關通過政協界別聯系人民群眾的渠道還不夠暢通。

3、委員隊伍建設亟待進一步加強。委員是履行政協職能的主體，總體上看，當前政協委員隊伍狀況與政協工作發展是適應的，但是也存在一些亟待解決的問題。一是有些政協委員不經常甚至很少參加政協活動，造成一些會議和活動委員出席率和覆蓋面低。產生這個問題的一個主要原因是，委員“本職工作忙，沒有時間參加”政協活動，但同時也存在政協會議和活動質量不夠高、吸引力不夠強，組織會議和活動交叉重復等方面的原因。二是政協委員的產生、管理和退出，缺乏科學有效的機制和辦法。有關部門在推薦委員時主要考慮其代表性，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊伍構成與政協工作需要在一定程度上脫節。委員不履行職責，或委員因工作變動等原因失去界別代表性而不能正常履職，常常不能及時予以調整。三是政協委員的參政議政能力參差不齊、不均衡。上述這些問題，都影響了委員主體作用的發揮和政協工作的深入開展。當然，影響委員主體作用發揮的原因是比較復雜的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方著手，以求找到科學有效的解決辦法。

4、政協機構設置不夠規范，機關服務水平需要提升。當前，全國政協、各級地方政協機構設置不統一，特別是縣、區級政協專委會的設置很不規范，不利于上一級政協對下一級政協的聯系與指導，也不利于兄弟縣、區政協之間及與外地相應政協組織之間的學習交流，不利于新世紀新階段人民政協工作的深入開展。政協機關的內設機構也不盡完善，人員編制和職數緊張。比如，全國政協設有理論局，很多兄弟省市政協設有理論處，但部分地方政協甚至東部一些發達省份的內設機構中尚未有專門的理論研究處室，這說明許多政協組織沒有認識到理論認識水平在政協工作中的重要性，不利于政協工作的長遠發展。另外，政協機關干部的交流、選拔和任用機制不活，機關干部在年齡、知識、專業結構上不盡合理，機關工作效率不高，等等。這些問題都直接影響了政協機關的整體服務水平和質量，需要適應新世紀新階段政協工作要求，不斷加以改進。

(一)進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎

1、積極組織和大力推動關于人民政協理論與實踐的研究工作。高度重視并加強人民政協理論研究機構和研究隊伍建設，在政協組織內部盡力設立專門機構或配備專門人員，從事關于政協理論與實踐的研究；推動有關社會科研機構和高等院校重視人民政協理論研究，整合政協理論研究的人才資源，發展壯大理論研究隊伍。推動把政協理論研究納入社科研究總體規劃，設立課題研究專項經費，確定若干重點課題，組織各方面力量進行專題研究，推動政協理論研究工作不斷深入發展。

2、加大對人民政協的宣傳力度。加強宣傳工作的統一規劃和部署，擴大宣傳視角和領域，努力在全黨全社會營造重視和支持人民政協工作的氛圍。新聞媒體在保證全會報道和程序性報道的同時，應注重日常的宣傳報道，改進報道的內容和形式，使報道更加貼近委員、貼近政協履職實踐，更好地體現政協特色。加強政協宣傳資源(如網絡、報刊等)的整合與協調，形成宣傳合力，增強政協宣傳工作的實效。注重對宣傳工作者的教育培訓，逐步培養一支政協宣傳工作的專業隊伍，提高宣傳報道的質量和水平。在對外交往和開展人民外交中，積極宣傳人民政協與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增進國際社會對人民政協的了解，擴大人民政協的影響。

(二)進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作

1、積極爭取黨委加強對政協工作的領導和支持。政協工作必須緊緊依靠黨委的領導和支持，多年來，各級黨委領導和支持政協工作取得了較大成績，形成了一些好的做法，如：把政協工作納入重要議事日程，列為年度工作安排、檢查、考核的重要內容。黨委常委會每年定期聽取政協工作匯報，及時研究和解決政協工作中的重要問題，加大對政協工作的統籌協調力度。有的地方黨委每屆任期內，召開一次或多次政協工作會議，專門研究部署政協工作。適時向政協通報黨委和政府主要工作情況，主動出題目、交任務、提要求，支持政協組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發揮作用。黨政領導干部除列席政協一年一度的全體會議外，還主動參加政協有關重要會議和活動，包括協商、議政、通報、視察、座談、研討和交流等活動。黨委和政府重視和支持政協的自身建設，對干部交流、活動經費、機構設置和人員編制等方面存在的突出問題，切實幫助解決。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅持不懈地貫徹落實。要推動建立黨政主要領導聯系政協常委和委員制度，主要領導定期聯系民主黨派和團體界別代表人士，部門領導定期聯系對口政協專委會及委員，加強與政協組織和政協委員的溝通聯系，加大對政協工作的支持力度。

2、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是政協工作的領導核心，要加強政協黨組班子思想作風建設，為政協黨組切實發揮作用提供政治和思想保障。根據中央《意見》精神，支持政協黨組在政協換屆工作中切實發揮對有關界別設置、政協委員名額和人選、常委人選、專委會設置及其負責人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關委員和常委調整、政協機關重要人事安排等事務的建議作用。?政協黨組應認真履行黨委賦予的職責，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協的貫徹落實。要發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，共產黨員要努力成為發揚民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范。

(三)以創新的精神加強政協工作的制度建設，為政協履行職能提供有力保障

1、進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化。政協履行職能的“三化”建設涉及方方面面。需要緊緊依靠黨委的領導和支持，緊緊依靠各方面的協調配合。當前的著力點是，對于政治協商，黨委應增強協商的主導意識和主動性，將協商納入決策必經程序，制定實施細則并嚴格遵照執行，切實使政治協商成為黨委政府集中民智、實行民主科學決策的重要環節。對于民主監督，黨委、政府應將之作為推進工作、加強黨風廉政建設的重要方面納入總體工作部署，進一步規范特約監督工作，積極推動政協民主監督與其它形式監督相結合，探索新的民主監督途徑；暢通民主監督渠道，建立健全重要情況重大事項知情通報制度、政協同黨政有關部門的工作協調溝通制度、政協意見建議反饋落實制度等，切實提高民主監督的實效。對于參政議政，黨委、政府應支持政協圍繞黨委政府中心工作參政議政，認真研究和采納來自政協的意見建議，建立健全政協參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制，促進參政議政成果的轉化。建立社情民意信息、提案、建議案的辦理、落實和反饋機制。提高提案辦理質量，向黨政及其有關部門提交提案應及時、規范操作，加強對綜合性、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機制。

2、優化為政協履行職能服務的相關工作機制。以創新精神落實中央和各級黨委的有關要求和舉措，完善有關工作機制和程序，包括充分發揮政協常委會作用的運作機制、政協各種會議和活動的組織機制、政協與黨政部門的互動合作機制、政協內部的工作運行機制、各專委會各部門之間的協作機制等，努力形成協調高效、組織有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。創新活動方式和工作方法，包括開展調查研究，進行視察考察，提出和督辦提案，反映社情民意，開展界別活動，組織座談、研討以及其它活動等，都應從新形勢新任務出發，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進政協工作向深度和廣度拓展，提高為政協履行職能服務的能力和水平。

當然，人民政協工作制度化建設，最終離不開完善政協的法律地位，這項工作必將隨著我國民主政治建設的發展而穩步推進。

(四)搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件

1、重視發揮民主黨派、無黨派人士在政協中的作用。一是切實加強中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商共事，支持、尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在政協協商議政及其履行職能的各種活動和民主權利。二是進一步理順政協、統戰部、民主黨派之間的關系，加強工作上的溝通聯系和統籌協調，避免和減少交叉重復。三是重要外事活動應邀請有關民主黨派負責人參加，加強對民主黨派重要活動和作用的宣傳，在政協形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開各民主黨派、工商聯負責人會議，聽取他們對政協工作的意見和建議，為各民主黨派、工商聯和無黨派人士參加活動、履行職責提供良好服務。

2、重視發揮政協界別的作用。一是研究并合理設置界別。目前，根據經濟社會結構和統一戰線內部結構變化的新情況，設置、調整有關界別，充實有關界別的代表人士，仍然是需要認真研究的問題。對于是否需要增設法律、城市建設與管理、中介組織等方面的界別或代表人士，是否需要合并青聯界和共青團界、科技界和科協界，是否需要擴大農業界，是否需要進一步劃分和規范特邀界、單設港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見不是很一致。建議黨委有關部門和政協相關部門聯合，對這些問題加強研究，探索解決辦法，最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來，不斷鞏固和擴大最廣泛的愛國統一戰線。二是要根據中央和各級黨委的具體要求，研究和探索充分發揮界別作用的有效方法和途徑。探索建立健全發揮界別作用的組織機制和工作機制，暢通并拓寬通過界別聯系群眾的渠道，促進社會各階層和不同利益群體的和諧。

3、重視發揮委員的主體作用。一是改進和完善委員的遴選機制。黨委組織部、統戰部和政協黨組應在換屆工作中加強溝通和協調，共同研究和協商決定委員的人選。應增強委員遴選工作的民主性和透明度，遴選過程中應聽取委員所在單位和群眾及委員本人的意見，協商推薦提名前后應分別進行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標準，從保證委員有效履職、發揮作用的角度，真正把有代表性、參政議政能力強、熱愛政協工作并能夠經常參加政協活動、有良好社會影響和形象的各界優秀人士吸納到政協委員隊伍中來。二是加強委員的學習和培訓工作，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調動委員的積極性、發揮委員的主體作用。三是加強委員的管理。建立并完善對委員履職的考核、約束、激勵機制，對委員履職活動提出最基本的要求，并適時進行考察反饋。要制定有關規定，完善委員的退出機制。四是根據中央和各級黨委的有關規定，保障委員的工作和生活條件，維護其履行職責的各項民主權利。目前，一些政協組織加強與委員單位聯系，推動委員所在單位在時間、經費、工作條件等方面為委員履行職責提供方便，定期向黨委組織部、統戰部、委員所在單位和委員本人通報委員履行職能情況，這些做法值得推廣。

4、重視加強政協機關建設。一是積極推動政協機關加強思想理論和作風建設，提高全局觀念、服務意識和政策水平，努力建設學習型、文化型、健康型的政協機關。二是合理設置和調整政協機關內設機構，適當增加人員編制。根據形勢任務的要求，沒有委員聯絡管理和理論研究機構的政協組織應增設這兩方面的機構，以進一步加強這兩方面的工作。三是逐步規范地市(州)級以下地方政協的機構設置，并增加一定編制和職數。改善政協機關的辦公條件，特別是解決辦公用房、資金緊缺的問題。四是支持加強政協干部的培訓、選拔、交流和任用，切實采取措施實現政協機關與黨委政府機關干部的雙向交流，逐步形成正常的流動渠道和進出機制；加大優秀年輕干部和后備干部的培養選拔和掛職鍛煉力度，逐步改善政協干部的知識和年齡結構，為政協工作的有效開展和機關干部的順利成長創造條件。

政協委員發揮作用方面存在的問題篇四

? ? ? ?（一）發揮委員主體作用，是人民政協的性質所在人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，作為統一戰線組織，這一根本屬性首先體現在政協的組織構成上——由中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，特點是組織上具有的“廣泛代表性”、政治上具有的“廣泛包容性”。由此可見，人民政協是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協履行職能的過程必須讓各參加單位充分發表意見，履行職能的成果必須體現各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協的會議、活動來表達，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協商后而形成。因此，只有在履行職能工作中充分發揮委員的主體作用，才能促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，才能鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能真正體現人民政協的存在意義和價值。

（二）發揮委員主體作用，是建設中國特色社會主義民主政治的內在要求人民政協是社會主義各種力量的大團結、大聯合，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，需要善用人民政協這一政治組織和民主形式，而政協委員是社會各界的代表人士，代表其所在的黨派、團體、民族、階層參加政協組織,參與國家政務和社會事務,是推進我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和發展社會主義民主政治的重要力量,是人民政協的優勢所在。

（三）發揮政協委員主體作用，是人民政協有效履行職能、發揮作用的有效途徑中共中央《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求：“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”。政協委員是政協的主體，政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員，政協履行職能主要是通過委員履職來實現的，委員是推進政協事業發展的力量源泉。政協委員來自各界，其優勢是人才薈萃、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；

代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；

位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；

下通各界、上到中央，能夠發揮民主渠道的作用。政協組織的各項活動，都離不開委員的參與，委員作用發揮的程度和質量，直接影響著政協工作的廣度、深度和效果。為此，必須依靠發揮委員作用，才能提升履行職能的實效。

（四）發揮政協委員主體作用，是開創政協工作新局面的現實需要全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆第一次專委會主任會議上指出：“要充分發揮界別和委員的作用”。新形勢、新任務，對人民政協工作提出了更高的要求，人民政協要完成歷史賦予的使命，開創政協工作新局面，加強委員隊伍建設、發揮委員作用是重要前提和關鍵所在。無論是提高政協參政議政實效，還是充分反映民意、廣泛集中民智，都離不開政協委員，只有發揮政協委員的積極性和創造性，政協事業才會不斷發展和進步，這就需要基層政協不斷探索發揮委員作用的途徑和形式，把發揮委員主體作用作為一項基本工作原則，只有這樣才能增強整體發展的動力和開創工作新局面的活力。

? ? ? ?（一）委員產生機制有待完善現在推薦政協委員的基本做法，首先由黨委統戰部根據要求確定各界別委員規模人數，再由政協組織參加單位和界別自下而上推薦，最后經政協常委會履行章程手續，其過程缺乏公開性、程序缺乏競爭性、標準缺乏科學性的委員產生機制的弊端是顯而易見的。一是委員缺乏責任感。委員推薦注重以對社會所做成績、社會影響力及上級指定等方式來確定人選，導致部分委員“被產生”的情況，因此這部分委員參加到政協中來，仍然僅關注個人事業，不去了解群眾意見，對參政議政不感興趣，純屬政治花瓶。二是公職人員委員過多。在基層政協委員中公職人員所占比例通常在40%以上，過多的國家工作人員進入政協隊伍，顯然不符合政協組織政治包容性的要求，尤其是行使民主監督職能往往只是點到為止，影響了職能作用的發揮。三是委員進入門檻過低。委員產生要考慮各個界別當中均有一定數量的代表，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，造成所產生的政協委員在整體素質上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團體。

（二）部分委員履職意識不強應該說當今社會想當政協委員的人特別是有一定社會地位后想當政協委員的人不在少數。但想當委員又不自覺履職，而且履職質量較差的人也有一定比例。這些人重榮譽、輕責任，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務，對于履職很少考慮，能力素質不能與時俱進適應履職需要，不能正確認識政協在民主政治和社會生活中的作用。因此，在履行政協“三大職能”中缺乏主體精神，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾履行應盡的責任，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾行使應有的權利。因而表現為不主動參加政協組織的活動，不主動提交提案，不主動反映社情民意，即使參加了活動也不建言獻策，成為虛有其名的“掛名委員”。

（三）委員履職環境有待優化一方面在安排活動時，常規活動偏多，且以會議為主，對大部分委員來說一屆委員任期，開始兩年還有新鮮感，待兩年下來，熟悉了工作套路，一些人就感到沒有什么新鮮玩意，就不愛參加活動了。加之有時政協組織活動不夠或者委員參與面不廣，組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，往往考慮的人選是常委、或者是系統內的政協委員，因此，一般普通委員很少能參與活動，只是在政協全體會議時參加活動，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”。另一方面委員履職成果不明顯，有些部門單位認識上的偏差，不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，委員的社情民意、調研

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（四）履職管理水平還需加強從大的方面來看，《政協章程》沒有明確規定對履行職能不到位或根本不履行職能的政協委員的處理措施，對履職較好的委員也沒有實行獎勵的機制，導致履職好壞一個樣，使其嚴格管理無章可循。從實際工作來看，大部分基層政協履職考核機制不完善，委員管理缺乏剛性措施，沒有建立起一套學習、培訓、活動、監督、考核的制度和實施細則體系，不能有的放矢地培養委員提高參政議政的能力，引導委員履職盡責。

? ? ? ?（一）完善委員推選制度，是發揮政協委員主體作用的基礎性工作把好委員入口關是發揮委員作用的前提，在協商確定委員人選時，政協黨組應與黨委組織部、統戰部密切聯系，溝通情況，嚴格按照政協委員的條件和要求，在科學分配各族各界別政協委員名額后，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選。因此，政協組織應當積極主動、提前介入，建立與黨委組織、統戰部門等共同組成的委員推薦、協商、審核工作班子，把對履行委員職責能力的考察列為一個重要條件，并和被推薦人進行溝通，使其對成為政協委員后應當承擔的社會責任，應有的奉獻精神有所了解，充分尊重本人的履職意愿，確保有履職能力，且愿意承擔履職義務的人加入到政協隊伍的行列，這是發揮政協委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎性的工作。

（二）提高委員履職能力，是發揮委員主體作用的前提性條件政協委員履職能力的高低，不僅決定著政協委員作用的發揮，而且決定著政協整體工作質量，委員只有具備較高的業務素質，才能參政參到點子上，議政議在關鍵處，才能提出高屋建瓴的意見和建議。為此，要把政協委員的學習培訓作為一項經常性的基礎工作來抓，通過集中培訓輔導、學習考核、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，加強對政協委員的培訓和教育。要重點加強人民政協理論、政黨理論、統戰理論等方面的培訓，引導委員準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力；

要根據委員所在界別領域特點，分門別類的組織委員加強政策、法律以及科技、經濟等多領域知識的學習，提高委員綜合素質。

（三）優化履職環境，是充分發揮政協委員主體作用的必然性要求政協開展的各項活動需要廣大政協委員的積極參與，沒有政協委員的熱情參與，政協履職就成了無源之水，無本之木。一是重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，要規范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動制度和運作機制，建立活動經費保障制度，進一步確保界別活動正常有序開展。要組織開展形式多樣的界別活動，由界別根據自身特點以及關心的熱點問題，自選主題，圍繞主題開展活動，拓展界別工作的空間和組織化程度。二是以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動，使界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議，通過活動平臺，發揮政協委員的主體作用。三是健全知政知情機制。只有知情才能出力，政協組織要保障政協委員知情權，幫助政協委員了解國際、國內形勢，熟悉本行政區域經濟、社會發展情況。一方面要通過會議、委員活動、內部刊物等讓委員了解政治經濟文化及社會發展形勢，并定期邀請專家、學者、教授向委員做形勢

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（四）堅持科學管理，是充分發揮委員主體作用的有效性保障建立科學的委員管理方式，是促進委員發揮主體作用的有力保障。一是實行動態管理。要以開展“五個一”活動為重點制定委員履職考核指標體系，由政協機關辦公室、專委會、界別小組依據職能細化、量化，建立委員履職檔案，做好日常考勤工作，對委員履職情況進行考核，實行動態管理，全面、客觀記載委員履職情況，年度予以通報。二是完善激勵機制。采取評選優秀提案、優秀調研報告、優秀社情民意信息，以及優秀政協委員等評比形式，表彰先進、樹立榜樣，激發委員發揮主體作用的履職熱情。三是健全退出機制。建立完善明確詳細的委員退出制度，對于經常不參加會議活動、視察調研的不作為委員，該批評的要批評，該警告的要警告，該撤銷委員資格的要撤銷委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽，履職盡責。四是完善溝通聯系機制。要建立政協領導走訪、接待、慰問委員等方面的走訪機制，健全主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾、專委會聯系委員活動小組制度，不斷加強政協領導與政協委員、各專委會與政協委員的聯系溝通，增加委員對委員身份的存在感和認同感，凝聚力量，形成整體推動工作的合力。

總之，充分發揮政協委員主體作用，是做好新時期人民政協工作的關鍵所在，有效發揮委員的主體作用，有利于充分調動政協委員履行職責的積極性、主動性和創造性，有利于政協組織圍繞團結、民主兩大主題履行職能，有利于提高政協工作的整體水平和成效。