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社會保障意見建議篇一

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議案全文:隨著我縣近年來經濟的快速發展，因各種原因失去耕地的農民逐漸形成了一個新的弱勢群體，這些人中很大一部分種田無地，就業無路，社保無份。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個比較緊迫的社會問題。

根據我縣的實際情況，可采取以下幾種解決辦法:

一、土地補償。土地補償應重點考慮失地農民的長期基本生活保障。采取政府出一點，集體補一點，個人土地補償費中交一點的辦法，為年齡大、學歷低、無就業條件的失地農民辦理社會養老保險、醫療保險，解除他們的后顧之憂。同時，對村集體留存的部分資金，要加強監管，杜絕胡支亂花。

二、轉行就業。要把失地農民的就業納入政府工作的重要內容，通過各種辦法為文化程度、健康狀況、勞動技能符合就業條件的失地農民進行技術和技能培訓，增強其就業競爭力。對失地農民重新就業的，可以在一定范圍內給予政策引導和支持，如小額信貸、免除稅費等。

三、優先就業。對占用農民土地的工礦企業，招工時優先安排失地農民就業。

社會保障意見建議篇二

安徽代表團 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會保障法律體系。

一、案由

我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關乎國運，惠及子孫 的大事。

(一)世界發達國家社會保障立法的現狀。

當今世界發達國家和一些發展中國家，都很重視社會保障立法。工業革命發源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯?？偨y于x年就簽署了《社會保障法》，主要內容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務四類，后經多次修正，又解決了老年和失業保障問題，形成系統的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等少量法律規范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統的、適應中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規范，立法進程緩慢，現行的法律法規存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系。現行的法律法規中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內容并非主要適用于社會操作性層面。由國務院頒布的行政法規也不多，大多是相關部委頒布的各種規章，往往以 規定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現，而地方行政規定基本都是以 紅頭文件 形式發布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統一實施。

二是社會保障發展不平衡。首先是城鄉發展不平衡，我國長期存在的城鄉二元經濟結構，造成城鄉收入中城鎮的 高福利 與農村的 負福利 的反差，農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據國家統計年鑒中的數據資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現象。北京、上海、廣州、深圳等發達地區最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區差異。農村則只能靠家庭養老、土地養老、儲蓄養老、互助養老，保障系數脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮和農村的養老保險、醫療保險、救災救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統籌協調，且統籌層次較低，僅養老保險在部分地區實行省級統籌，其他保障項目基本都是市(地)級統籌，甚至一些項目僅處于縣級統籌層次，出現少部分地區保障有余，大部分地區都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協調平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權謀私的腐敗現象屢屢發生。有的貪污、挪用數額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉移資金，投資生財，出現虧損，無法挽回;有的虛報冒領，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F行的社會保障法規存在的立法缺陷及其產生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。 該條第二、第三款還規定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優撫安置等項目，對社會保障制度的內容作出準確概括。我國的社會保障立法依據充分、有力，經過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現行法律法規奠定了立法基礎?，F行的法律規范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養老保險制度、職工基本醫療保險制度。大量的行政法規及地方的政策性規定，實施中既積累了經驗，也發現了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創造了有利條件。

二是國家正在努力實現社會保障制度的三個轉變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉變;社會保障基金籌集模式由 現收現付制 向 國家積累制 轉變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業 工程轉變。實現三個轉變的過程，也就是我國社會保障立法的發展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務主體形成多元結構。我國雖是一個人口眾多、生產力水平不高的發展中國家，但實行改革開放、搞活經濟以來，我國的經濟建設連續幾十年保持了快速發展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經濟實力和綜合國力已今非昔比，發展經濟促進立法，加強立法保障經濟發展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務主體多元結構，國家不是惟一的義務主體，處于主要義務人地位，企事業單位、雇主和勞動者都是義務主體，獲得保障的公民權利與義務是相統一的。義務主體的多元化，為建立適應中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現行的法律法規體系不健全，立法不規范，內容不統一協調，難以適應市場經濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內容、運行規則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構、監督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內容。

(二)立法規劃。由于我國各地區的經濟發展和社會保障制度發展不平衡，應立足于全國一盤棋的思想規劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現有法律法規應當完善、哪些地方性法規應當清理、哪些應當通過政策來調節、哪些問題應當授權地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統一各單項法律法規，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現有的其他保障法。然后授權國務院及有關部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c環節:一是規范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務征收、財政補助、社保審核、銀行發行、審計監督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業所得稅應稅額核定企業繳費基數，按個人所得稅應稅額核定個人繳費基數，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設立收、管、支相對分離的職能機構，把基金運營職能從基金管理機構中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構，使社會保障基金征繳權、保管權、營運權、發放權分屬不同機構，相互制約監督。三是健全社會保障基金的監督機制，建立社會保障機構的內部監督、監察監督、審計監督、司法監督和社會監督相結合的監督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發放中腐敗現象發生。

(四)農村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農村社保，基本法應設專章保障農民 生有所養、老有所靠、病有所醫、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉和地區差距，合理界定發達地區、中部地區、西部地區農民最低生活保障對象和保障標準，按各地區經濟發展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮相近的社會保障制度。二是建立醫療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農民的以政府補助為主、農民自籌為輔的新型農村合作醫療制度和以政府補助與社會幫助相結合的社會救濟救災制度。三是建立社會養老保險制度，轉變傳統的家庭養老為家庭與社會養老并舉，把增強土地養老能力與發展土地外養老保障結合起來，并建立農民工養老保險制度，把企業、雇主必須及時、足額為員工繳納養老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規定 誰用工、誰養老 的權利義務關系(也應包括城鎮職工)。四是建立社會保險轉移制度，將進城務工人員納入城鎮職工社會保險體系，當地們回到農村時自然轉移到當地農村社會保險體系。

(五)失業保障。目前，城鎮城工下崗的失業保障成為社會關注的熱點問題。在各國的失業保險制度中大都對享受失業保險金規定了嚴格的限制條件， 非因本人原因導致失業 是大多數國家的共同規定?；痉☉鞔_失業保障的范圍，對無端挑剔就業崗位或惰性的無業人員作出必要的限制，并不宜片面強調政府為失業者提供基本生活保障，更應該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業機制，拓寬就業門路，增加就業機會，把失業保障與再就業工程緊密結合起來。

社會保障意見建議篇三

一、案由：

近年來，我市的殘疾人事業有了一定發展，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復、教育、就業和扶貧等工作也取得了較好的成績，殘疾人無障礙設施(盲道、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進步。但我們還不能盲目樂觀，更不能把成績估計得過高。與國家要求和殘疾人事業發展較快的城市相比，我市的殘疾人事業發展得還不夠均衡，在一些工作上存在差距和死角。特別是我市對殘疾人事業工作缺乏理性認識，某些工作僅僅流于表面或被動應付，缺少積極主動的態度去抓緊抓實;沒有將殘疾人事業當作一張提升城市文明形象，擴大對內對外影響的政治品牌去打造。因此，有關部門不作為只有安頓勞累之苦，而缺少開拓創新之功。

在殘疾人工作上，我們缺少甚至沒有在國內叫得響的活動、榮譽、名次、品牌。比如，近幾年來，我市沒有舉辦過較大規模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運動會;沒有以市政府的名義，對殘疾人自強模范和扶殘助殘先進個人、集體進行宣傳、表彰和獎勵;沒有在媒體上開辟殘疾人事業的欄目或節目以及開展“殘疾人事業好新聞”評選表彰活動;沒有爭辦過全國性殘疾人文體活動或工作會議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國乃至全省水平;福利企業生產出現滑坡，殘疾人就業十分困難等等。

應該強調指出：上述問題的存在，既不是我市沒有經濟實力，也不是受工作條件限制，關鍵在于有關部門對科學發展觀缺乏政治敏銳力，對建設和諧社會缺少科學理解力，對發展殘疾人事業缺失開拓創新力，所以才導致了我市殘疾人事業與經濟社會不協調、不適應的情況，進而影響和妨礙了殘疾人事業的健康發展。對此，廣大殘疾人頗有微詞。

二、建議：

為了動員社會力量，弘揚人道主義精神，營造一個良好的輿論氛圍及和諧社會環境，盡快扭轉我市殘疾人事業與經濟社會不協調、不適應的局面。

1、成立市殘疾人事業宣傳文體工作組織委員會。組委會主任由市委主管宣傳和意識形態工作的副書記或政府副市長兼任，成員由市委宣傳部、文明辦、文廣新局、體育局、教育局、日報社、總工會、團市委、婦聯、社科聯、文聯和殘聯等部門負責人參加。具體組織、領導、協調和指導全市殘疾人事業的新聞宣傳、理論研討、文藝活動、體育競賽等工作。省殘聯下撥到市殘聯政策補助款應透明監督并及時發放。

2、市殘疾人宣傳文體工作組委會的主要任務是：研究部署一個時期殘疾人事業新聞宣傳、理論研討、文化藝術、體育競賽工作，要求有關部門認真做好有關會議、調研、演出和競賽的籌備事宜;作好“全國助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節”“聾人節”“愛耳日”的慰問宣傳慶?；顒?在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節目，設立“殘疾人事業好新聞獎”和并對成績突出者進行表彰獎勵;幫助殘疾人作家協會出版“殘疾人作家叢書”，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術團進行巡回演出，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象，為殘疾人事業募集資金;組織優秀殘疾人事跡報告團，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍;與國際國內殘疾人組織進行聯系，開展交流，擴大社會影響，提升我市對外形象等等。

3、發揮政府主導作用，推進按比例安置殘疾人就業工作。鑒于我市近年來福利企業數量大幅度減少，殘疾人按比例就業難以推進的情況，市政府相關部門應對我市福利企業和殘疾人按比例就業工作，采取應對措施或起草、出臺相應的政策，對假冒福利企業進行的清理、整頓;因房租，水電氣，人力等成本增加，對幫助殘疾人就業的優秀企業進行扶持或政策優惠。才能使更多的企業家投入辦慈善。

社會保障意見建議篇四

農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。

當前，隨著農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響增加，加劇了我國農村環境的總體惡化。而農村環保基礎設施建設嚴重滯后，環境監管能力薄弱以及環保資金普遍短缺，使農村的環境保護和治理困難重重。為此，我們建議：

一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制。加強城市環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，逐步實現城鄉環保一體化。

二、制定各級農村環境保護規劃。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》，明確指導思想、分期目標與重點方向。

三、加強農村環境保護制度性基礎工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。

四、建立多元化的生態補償機制。首先，建立國家生態補償專項資金，用于跨省行政區域的流域生態補償;建立省級生態補償專項資金，用于跨設區市行政區域的流域生態補償。其次，開征生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。再次，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。

五、強化農村環境污染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。

六、研究普及農村環保實用技術。結合發展農業循環經濟、清潔生產，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。

社會保障意見建議篇五

?為進一步完善公司治理結構，規范公司行為，根據《中華人民共和國公司法》、《上市公司治理準則》以及中國證監會《關于規范上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》等法律、法規的有關規定，結合公司實際，擬對《公司章程》作以下修改、補充和完善，請予以審議。

?一、修改章程第四十條

章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權時，不得作出有損于公司和其他股東合法權益的決定。"

修改為"控股股東對公司及其他股東負有誠信義務。不得利用其特殊地位謀取額外的利益。

?控股股東不得直接或間接干預公司的決策及依法開展的生產經營活動，在行使表決權時，不得作出有損于公司和其他股東合法權益的決定?？毓晒蓶|與公司應實行人員、資產、財務分開，機構、業務獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。"

?二、修改章程第五十四條

章程原第五十四條"監事會或者股東要求召集臨時股東大會的，應當按照下列程序辦理：

?(一)簽署一份或者數份同樣格式內容的書面要求，提請董事會召集臨時股東大會，并闡明會議議題。董事會在收到前述書面要求后，應當盡快發出召集臨時股東大會的通知。

(二)如果董事會在收到前述書面要求后三十日內沒有發出召集會議的通告，提出召集會議的監事會或者股東在報經上市公司所在地的地方證券主管機關同意后，可以在董事會收到該要求后三個月內自行召集臨時股東大會。召集的程序應當盡可能與董事會召集股東會議的程序相同。

?監事會或者股東因董事會未應前述要求舉行會議而自行召集并舉行會議的，由公司給予監事會或者股東必要協助，并承擔會議費用。"修改為"監事會、獨立董事或者股東要求召集臨時股東大會的，應當按照下列程序辦理：

?(一)單獨或者合并持有公司有表決權總數百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監事會或者獨立董事提議董事會召開臨時股東大會時，應以書面形式向董事會提出會議議題和內容完整的提案。書面提案應當報所在地中國證監會派出機構和證券交易所備案。提議股東、監事會或者獨立董事應當保證提案內容符合法律、法規和《公司章程》的規定。

(二)董事會在收到監事會或者獨立董事的書面提議后應當在十五日內發出召開股東大會的通知，召開程序應符合本章程相關條款的規定。

?(三)對于提議股東要求召開股東大會的書面提案，董事會應當依據法律、法規和《公司章程》決定是否召開股東大會。董事會決議應當在收到前述書面提議后十五日內反饋給提議股東并報告所在地中國證監會派出機構和證券交易所。

?(四)董事會做出同意召開股東大會決定的，應當發出召開股東大會的通知，通知中對原提案的變更應當征得提議股東的同意。通知發出后，董事會不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對股東大會召開的時間進行變更或推遲。

?(五)董事會認為提議股東的提案違反法律、法規和《公司章程》的規定，應當做出不同意召開股東大會的決定，并將反饋意見通知提議股東。提議股東可在收到通知之日起十五日內決定放棄召開臨時股東大會，或者自行發出召開臨時股東大會的通知。

提議股東決定放棄召開臨時股東大會的，應當報告所在地中國證監會派出機構和證券交易所。

?(六)提議股東決定自行召開臨時股東大會的，應當書面通知董事會，報公司所在地中國證監會派出機構和證券交易所備案后，發出召開臨時股東大會的通知，通知的內容應當符合以下規定：

1、提案內容不得增加新的內容，否則提議股東應按上述程序重新向董事會提出召開股東大會的請求;

?2、會議地點應當為公司所在地。

?(七)對于提議股東決定自行召開的臨時股東大會，董事會及董事會秘書應切實履行職責。董事會應當保證會議的正常秩序，會議費用的合理開支由公司承擔。會議召開程序應當符合以下規定：

?1、會議由董事會負責召集，董事會秘書必須出席會議，董事、監事應當出席會議;董事長負責主持會議，董事長因特殊原因不能履行職務時，由副董事長或者其他董事主持;

?2、董事會應當聘請律師，按照有關規定，出具法律意見;

?3、召開程序應當符合本章程相關條款的規定。

??(八)董事會未能指定董事主持股東大會的，提議股東在報所在地中國證監會派出機構備案后會議由提議股東主持;提議股東應當聘請律師，按照有關規定出具法律意見，律師費用由提議股東自行承擔;董事會秘書應切實履行職責，其余召開程序應當符合本章程相關條款的規定。"

?三、修改章程第六十七條

?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會審議董事、監事選舉的提案，應當對每一個董事、監事候選人逐個進行表決。改選董事、監事提案獲得通過的，新任董事、監事在會議結束之后立即就任。"

?四、修改章程第八十條

?公司章程第八十條后增加一款"公司應和董事簽訂聘任合同，明確公司和董事之間的權利義務、董事的任期、董事違反法律法規和公司章程的責任以及公司因故提前解除合同的補償等內容。"

?五、章程增加一條，作為第九十六條，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。

?第九十六條董事會應認真履行有關法律、法規和公司章程規定的職責，確保公司遵守法律、法規和公司章程的規定，公平對待所有股東，并關注其他利益相關者的利益。

?附件2?:

?授權委托書

?茲全權委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時代服裝進出口股份有限公司20xx?年度股東大會，并對會議議題行使表決權。

?委托人簽章：?委托人身份證號碼：

委托人股東帳戶：?委托人持股數：

?受托人簽名：?受托人身份證號碼：

?委托日期：

社會保障意見建議篇六

案由:知識經濟時代生產投入的主要要素是知識、是人才,軟件業是知識經濟時代最具代表性的產業,軟件企業的競爭歸根到底是人才的競爭，軟件人才日益成為一種稀缺的生產要素。目前，以微軟為代表的外國軟件企業在中國建基地、建實驗室、建公司,網絡了大批人才,使得軟件人才的競爭達到了白熱化的程度，對于軟件人才的競爭已經演變成了一場國際人才的競爭。北京、上海等城市近幾年來對于信息產業方面的人才一直是一路綠燈。而我市軟件企業人才的招攬競爭也是暗流涌動，甚至在軟件園入駐企業間也存在人才競爭，企業間的人才流動性較大。

案據:我市軟件、互聯網產業主要集中在軟件園。目前，軟件園入駐企業100家，完成產值25億元，稅收突破20xx萬元，主園區內企業(不含掛靠企業)70多家，常駐園區企業員工700余人，掛靠企業近30家，直接員工400余人。但企業反映人才需求目前都得不到滿足，特別是技術人員，例如寧圖和惠涵的網絡美工、秀漫的3d游戲和動漫設計、百助的后臺程序員等，企業求賢若渴。

我市現有軟件人才呈現如下特征:一是高端人才不足，除安工大、河海文天學院、師專、安徽冶金科技職業技術學院、x職業技術學院5所高校外，有工業學校、皖江職業教育、馬鋼技師學院、市技師學院4所中職學校以及北大實訓基地、美華學校、視聆通培訓3所民辦培訓機構。5所大中專學校計算機及相關專業年均畢業生本科430人、專科915人，且畢業后多赴發達或沿海城市，在我市就業很少。據安工大統計，該校每年畢業生只有20%左右在我市就業。二是人才和企業需要脫鉤。經走訪企業了解，企業所需工作技能和學校課程設置內容不一致，可企業新招員工必須經企業再培訓或老員工帶領實習一段時間后方能上崗。三是人才的結構不合理。企業需求的人才為技術性較強的應用軟件程序員或跨專業結合的網游3d美工等，但學校教育培訓課程設置注重共性和寬泛的適應性，缺乏特色和實用性。

雖然我市軟件人才狀況有不足之處，也要看到，我市中低端軟件教育培訓學校等機構已經有7家，各院校專業建設熱情很高，學科設置基本齊全，具備了基本的教學設施和基本師資力量，每年有穩定數量的畢業生。針對我市軟件及相關人才需求、現狀、問題，提出如下建議:

一、政府主導吸引軟件人才

一是制定我市相關人才引進培養計劃。二是加大人才引進培養投入。建立穩定的投入機制，對人才培養費用進行補貼，對引進和使用人才企業進行獎勵或稅費減免。三是加快引進高端人才。市政府每年安排專項經費，專門進行軟件及相關人才引進。四是放寬人才落戶我市條件。目前外地人在我市購房申請商業貸款時，需提供一年以上在我市繳納社?；騻€人所得稅的證明材料，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性，要放寬高層次外市人在我市購房時申請商業貸款的前置條件，以促進人才落戶，加速我市軟件產業發展。五是營造舒適的人才就業環境，用事業聚集人才，用感情溫暖人才，用待遇留住人才，用文化融合人才。

二、高校主導培養軟件人才

一是推進“校政企”合作，市內高校要密切聯系軟件園，繼續深化全市5所大中專院校、4所中職院校和3所培訓機構與園區簽訂的人才戰略合作協議的落實執行，建立定期交流制度，拓寬合作領域和合作層次，從提供實習基地、舉辦專場招聘會等逐步做起，建立人才實習、招聘、代培訓、訂單培養的機制。二是以市場為導向改革人才培養模式。緊密聯系企業需要，調整課程設置;邀請企業骨干技術人員，講解企業技術方案和需求案例;加強與用人企業聯系，針對性培養，創造到企業實習和學習機會。三是加大對軟件相關專業的支持。支持學院、系加強自身建設，以企業為來源強化客座教師隊伍建設，逐步擴大相關專業招生數量，擴大招生規模。四是加強畢業生跟蹤調查，及時了解校友動向和企業需求，不斷調整教學設置。

三、園區主導搭建人才平臺

堅定不移地實施人才強園戰略，堅持以人才創業創新推動園區轉型升級的發展路徑不動搖，以創新驅動為發展路徑，以人才引進培養、創業服務、創新孵化為工作重點，努力探索“人才+項目+產業”的創新型經濟發展模式。一是建議由市人才辦牽頭，出臺針對軟件人才的專項優惠政策，建設“園區人才活動基地”，增強園區吸引力;二是加強“校政企”合作，拓展市內外、省外高校資源，謀劃好產學研對接;三是通過主題招才、合作招才、“走出去”招才等舉措，以及服務留才、平臺育才等創新體系支撐，不斷加快園區領軍型創業創新人才集聚進程;四是強化培訓培養，開展項目實訓計劃，引入多層次的軟件培訓學院和職業培訓機構，開展訂單化培訓。

社會保障意見建議篇七

一、案情簡介

劉某給個體老板王某當司機，雙方未簽訂勞動合同，現在王某拖欠工資不給，劉某能不能直接到法院起訴王某索要工資?

二、律師解答

在本案中，劉某不能就向王某索要工資問題直接向法院提起訴訟。

劉某雖然未與老板王某簽訂勞動合同，但勞動關系依然成立，劉某可以申請勞動仲裁，但劉某需要提供證據能夠證明事實上勞動關系的存在，例如：打表記錄、工資條、工作證、工作服、同事等等。但劉某不能直接到法院進行起訴，因為本案的爭議屬于勞動爭議，而我國實行的是勞動仲裁前置程序，未經仲裁裁決法院不予受理，即勞動爭議仲裁程序是訴訟的必經程序，勞動爭議當事人要想向人民法院提起訴訟就必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人對勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決不服的，當事人自收到裁決書之日起十五日內才可以向人民法院提起訴訟，人民法院依據《中華人民共和國民事訴訟法》由民事庭依民事訴訟程序進行審理。

三、法條鏈接

《中華人民共和國勞動法》第七十九條規定：勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解，調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁不服的，可以向人民法院提起訴訟。

《中華人民共和國勞動合同法》第十四條：用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

《中華人民共和國勞動合同法》第八十二條：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。

社會保障意見建議篇八

x年3月26日，榮獲“x年中國十大宜居城市”榜首，并被聯合國列為中國最具發展潛力的25個城市之一。作為中國東南沿海最具活力的中心城市及國內最具知名度的旅游目的地城市之一，現有養老機構67家，鑒于上述先后天優勢，建議建設國際養老中心，打造旅游休閑度假的候鳥式異地養老環境，更好地促進老年事業、帶動旅游業的發展、加快經濟的轉型發展進程。

一、 現狀

1.宜居城市及人口特點 宜居城市是指宜居性比較強的城市，具有良好

的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。從這幾個主要方面看，確有其獨到之處，宜居之名帶來移居之實，宜居名聲在外，自然吸引越來越多的移民，使這座偏居一隅的城市變成移民新城，從數據的變化就可以看出來：改革開放初期，島內的常住人口僅為26萬人;到1990年代中期，島內的常住人口增至50多萬人;而x年島內常住人口已超百萬;“第六次全國人口普查時，常住人口數字為353萬人，當時的統計時間是到x年的11月份，到x年末，常住人口數字為356萬人”，市統計局有關人士表示。x年，全市戶籍人口共185.26萬人，其中城鎮人口149.50萬人，思明、湖里兩區合計88.41萬人，占47.7%。

xx市老齡辦負責人指出，目前xx戶籍人口約188萬人，其中60歲以上老人有26萬多人，占戶籍人口的近13.9%。80歲以上的高齡老人41607人，占老年人口的15.9%，比全國多出了約6%。另外，目前xx人口的平均預期壽命為78歲，也比全國的73歲平均水平，高出了5歲。

2.旅游經濟比重及特性 依山傍海，城市建設品質和管理模式與國際標準接軌，并依靠自身優越的生態環境、規劃標準、產業基礎、生活配套等因素，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國際花園城市”、“國家環保模范城市”和“聯合國人居獎”等殊榮。x年xx市共接待國內外游客4124.43萬人次，旅游總收入539.88億元人民幣，旅游業創造的增加值已占全市gdp的9%。x年1-6月xx市共接待國內外游客2452.57萬人次，比增13.61%;旅游總收入342.83億，比增17.08%。使旅游業成為支柱產業,成為國內最具知名度的旅游目的地城市之一。

但旅游還存在人均消費不高、旅游品位不高等問題，多數游客來廈旅游還停留在簡單的景點觀光和淺層次的休閑上，旅游業亟須轉型升級。

3.老年事業格局及特色 現有各類養老機構67家。機構類型：養老院、

福利院、敬老院、老年公寓。收費標準;每月500-5000元人民幣以上。特色服務：可收住異地養老，醫保定點。

局限性：目前僅提供醫、養、護。

二、 建議

建設國際養老中心，將養老和旅游業有機結合，同時轉型升級，面向全國乃至境外開展候鳥式異地養老服務的社會養老機構。機構配置為五星級酒店式公寓，品味高雅、環境優美、室內設施齊全、服務功能完備，讓老人享受頤養天年的養老環境。

1.人性化配置 所有房間均為防滑地板，扶手馬桶、走廊、樓梯，無障礙通道,洗手間及床頭24小時智能呼叫系統，有線電視，電話，熱水等。

2.娛樂健身醫療 公寓設有室內外健身器材、運動場、室內恒溫游泳館、棋牌室、麻將室、歌舞廳、閱覽室、書畫室、理發室、購物超市、醫務室或社區醫療服務機構等。此外公寓定期舉辦唱歌跳舞，琴棋書畫綜合性活動，豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。

3.租期長短自由 可短期度假亦可長期居住，按實際消費收取費用。

4.異地候鳥式養老 與全國30多個熱門城市老年公寓合作提供異地養老服務，例如冬天去海南，夏天去大連等。讓老人真正享受休閑度假的候鳥式養老環境。(熱門城市養老院：北京、上海、廣州、深圳、天津、青島、杭州、重慶、哈爾濱、呼和浩特、太原、西安、南京、沈陽、長春、南寧、濟南、成都、合肥、烏魯木齊、三亞、福州、西寧、鄭州、蘇州、南昌、昆明、大連、長沙、拉薩、溫州、武漢、?？凇幉?、銀川養老院。)

5.親情式星級服務 服務員、醫務和保健人員均通過正規培訓持證上崗，親情式“不是兒女，勝似兒女”的星級服務，讓老人不僅在飲食起居上，還有在生理心理都得到關心 。

6.收費標準及補助3萬卡 福利補助2400元/年x3年 住房折扣9.5

5萬卡 福利補助4500元/年x3年 住房折扣9.0

8萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣8.5

10萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣8.0

15萬卡 福利補助7600元/年x3年 住房折扣7.5

7.相關服務及條款 ①繳費簽合同、辦《居住權證》及相應級別《養老服務卡》。②大床房2200元/月，雙床房2400元/月，按卡級別享受相應折扣。③伙食費套餐20元/日，自選另收。④每日除查房體檢外，發生的醫療費用另行收取(可使用醫保)。⑤購物、近距離旅游費用自理。⑥《養老服務卡》級別享受異地合作的熱門養老城市老年公寓同級別優惠。⑦福利補助一周年發一次，三周年合同期滿可續簽，按原補助標準;可不續簽一次性取回本金。⑧《居住權證》和《養老服務卡》終身有效，配偶和子女有使用權。

建設國際養老中心，一是促進老年事業、旅游業的發展以及轉型升級;二是提升品味，締造美麗;三是加速經濟的轉型發展。

社會保障意見建議篇九

一、背景

x年12月27日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。

從今年元旦起，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，晚婚晚育假也隨之走入歷史。

婚假和產假將如何調整，關系到每一個家庭，是民生大事，隨即引發密集關注。

此前，根據《女職工勞動保護特別規定》規定，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天;難產的，增加產假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

20xx，河南省第九屆人民代表大會常委會第三十一次會議通過《河南省人口與計劃生育條例》，并于20xx年5月進行了第三次修訂。

其中規定，國家機關、社會團體、企業事業單位職工，實行晚婚的，除國家規定的3天婚假外，增加婚假十八天;實行晚育的，除國家規定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月;婚假、產假、護理假期間視為出勤。

在生育二胎時，女職工可享有國家規定的產假，無增加產假，配偶無護理假。休產假期間，工作單位應視其為出勤。

二、問題

1、單獨二孩生育率低于預期

推行全面二孩，是為了改善我國人口結構，緩解老齡化壓力。

但根據統計，我國實施單獨二孩后，生育率普遍低于預期。

全省衛計工作會發布信息也顯示，x年，全省共受理單獨二孩生育申請38927件，發證37919個，生育15312人，低于預期。

這充分說明，在當下，家庭生育子女，充分需要政策引導鼓勵，如果產假時間不升反降，將進一步影響更多家庭生育、再生育計劃。

2、產假時間過短，不利于家庭和諧

產假時間太短，導致很多人回到工作崗位后，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子。有人在工作期間還要在家與工作單位之間兩頭跑，但因為距離、交通問題，很多女性沒法這樣來回跑，只好早早斷掉母乳。這樣很不利于嬰兒發育成長。嬰兒過早斷奶，經常鬧病，產婦白天上班、晚上不停起夜照顧嬰兒，她們很難全心投入工作，在無形中給自己、同事、以及企業都帶來了壓力，這樣也會導致女性容易得抑郁癥。

產假時間太短還會影響到兒童的成長、以及家庭和睦。一般年輕媽媽上班后，多是家里的老人或保姆在照顧孩子。但是，老人畢竟與年輕人存在思想代溝，與年輕人的教育方式也不同。長遠來看，這樣既不利于孩子的成長，也會造成隔代教育的矛盾與沖突。

3、企業執行不到位，政策監管不利。

雖然我國、我省此前對產假的時間、待遇、補貼都有明確規定，但很多企業，特別是一些民營企業，并不嚴格遵守規定，導致女員工無法按規定的時間長短休產假，而且無法享受到應得的待遇、福利。更嚴重的，甚至有的員工一旦懷孕生子，就面臨著被變相解聘的危險。

而人社部門對企業是否按規定執行產假政策，并沒有進行有力的監督，也沒有嚴格的獎懲措施。

配偶的護理假更是無法保證。

4、“二孩”產假政策與“一孩”不同。

此前，面臨養育負擔更重的二孩家庭，不能享受增加三個月產假的福利，配偶也有一個月的護理假。

5、員工維權困難，耗費時間長。

按照規定，一旦女職工特殊勞動保護權利受到侵害，要向企業主管部門或勞動監察部門申訴，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。如果對勞動行政部門處理決定或仲裁裁決不服，可向人民法院起訴。這需要花費很長的時間，很多人維權很久后，都不見有回應;也有不少人一看到這么繁瑣的程序，就放棄了維權的念頭。

三、建議

1、建議產假直接設定為半年

晚婚晚育假雖然被取消，但新修訂的人口與計劃生育法也明確，“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇?！?/p>

國家衛生計生委法制司司長張春生曾表示，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

為保證河南政策的一致性，建議女職工只要在政策內生育，產假均統一為半年，配偶享有一個月護理假;婚假也繼續設定為21天。

2、采取新人新辦法、老人老辦法

對于在《河南人口計生條例》修訂前已合法生育并休完產假的家庭，按老辦法執行;《河南人口計生條例》修訂后，已經生育但尚未休完產假家庭，可按照新規，延長或調整休假時限。

3、加強監管，嚴管企業落實情況

針對很多企業不按規定執行員工年假待遇的情況，人社、計生等部門需要加強監管，明確責任人。一方面確定企業對年假政策執行到位，一方面要定期進行檢查，對于執行不到位的企業，要進行處罰，而做得較好的企業，要進行獎勵。另外，要簡化員工的申訴程序，提高相關部門的反應速度，切實維護員工的待遇。

社會保障意見建議篇十

吳忠市人大會關于調查市區飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況的議案

為了進一步加強飲用水水源地保護，確保人民群眾飲水安全，根據市人大會20xx年工作安排，市人大會調查組8月12日開始對市區飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況進行調查，并于9月份召開的市第四屆人大會第20次會議上，聽取和審議市人民政府專項工作報告，同時，就此項工作開展專題詢問，現將有關事宜建議如下：

議案主要內容

一、市區飲用水水源地保護情況

(一)城市水源地劃分及建設情況;

(二)城市水源地保護部門責任落實情況;

(三)城市水源地水質監測情況。

二、飲用水供應系統建設情況

(一)輸水、供水管網建設情況;

(二)供水安全生產情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質達標監測情況;

(四)城市老舊小區供水管網改造建設情況;

(五)供水管理服務情況;

(六)市區飲用水供需情況。

三、市四屆四次人代會“關于實施市區城市供水水質提標改造工程的議案”辦理進展情況及存在的主要問題。