在日常學習、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質的范文嗎？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

工傷鑒定復議篇一

夏某等100余名農民工于20xx年陸續(xù)到a建筑公司在外省的建筑工地工作。期間，該建筑公司拖欠夏某等100余名農民工工資合計420余萬元，夏某等于20xx年1月向當地勞動人事爭議仲裁委員會遞交了勞動爭議仲裁申請書，請求裁決a建筑公司承擔工資給付義務，并提交了張某等4名工程承包人制作的欠薪表等證據。

a建筑公司辯稱：本案屬于合同糾紛，不屬于勞動爭議仲裁管轄范圍。同時認為夏某等100余名農民工提供的工資表未經己方確認，不具有法律效力。就仲裁主體問題，該公司還辯稱，該案中，該建筑公司下屬分公司以總公司名義與b 開發(fā)有限公司簽訂了外省某工程協議，因這家開發(fā)有限公司違約，分公司未進場施工就撤出外省某工程，并終止了與開發(fā)公司的承建合同 (但就此a公司未提交相關證據)。因此，a公司認為，本案與自身無關。

查明事實

仲裁委調查發(fā)現，20xx年1月a公司承包了b公司的外省某工程，a公司項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人，張某等4人招用了夏某等100余名農民工在外省工程從事建筑工作，其所欠工資數額a公司也無相反的證據加以否認。

裁決結果

該案的裁決分兩個階段。

第一階段，立案后第三天，仲裁委員會認定a公司作為外省某工程的總承包企業(yè)，應對所承包工程項目的農民工工資承擔用工主體責任。鑒于春節(jié)將至，為暫時緩解夏某等100余名農民工生活困難，在夏某等100余名農民工的請求下，先予裁決a公司自收到先予執(zhí)行裁決書之日起，先行給付夏某等100余農民工工資120萬元; 夏某等100余名農民工的工資不足部分待開庭審理后再進行終結裁決。

先予執(zhí)行裁決書下達后，仲裁委員會根據《勞動爭議調解仲裁法》第44條的規(guī)定，及時將案件移送當地人民法院先予執(zhí)行，該部分先予執(zhí)行款已經執(zhí)行到位，并兌現給了夏某等100余名農民工。

第二階段，20xx年2月，當地仲裁委員會作出裁決，裁決a公司在裁決書生效之日起15日內一次性給付夏某等100余名職工工資420余萬元(含先予裁決執(zhí)行的120萬元)。

權威分析

該案的審理中，首先需要準確認定用工主體責任。

原勞動保障部 《關于確立勞動關系有關事項認定的通知》 (勞部發(fā)[20xx] 12號)規(guī)定了認定勞動關系應當具備的四項要件：一是當事人雙方主體資格合法，即一方必須是依法成立的用人單位，另一方應當是符合法定最低就業(yè)年齡的個人;二是用人單位各項規(guī)章制度適用于勞動者，包括工資報酬、勞動紀律、獎懲規(guī)則等;三是勞動者接受用人單位管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，也就是說勞動者為了獲取報酬，在用人單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動;四是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。該 《通知》還特別規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

國務院辦公廳 《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》 (國辦發(fā)[20xx] 1號)規(guī)定： “在工程建設領域，施工總承包企業(yè) (包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對所承包工程項目的農民工工資支付負總責， 分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè))對所招用農民工的工資支付負直接責任”。本案中，相關證據證明，a公司外省某項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人，a公司作為施工總承包企業(yè)，其下屬項目部擅自將工程發(fā)包給自然人，由此所產生的后果，應由a公司承擔用工主體責任。

其次，需要從嚴把握仲裁裁決先予執(zhí)行事項。 《勞動爭議調解仲裁法》第44條規(guī)定:“仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的案件，根據當事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應當符合下列條件： (一)當事人之間權利義務關系明確;(二)不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活。 勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔保”。

由于先予執(zhí)行裁決書會立即生效且對被執(zhí)行方來說沒有救濟渠道，仲裁委員會應對適用條件嚴格把關，防止給用人單位造成利益損害。本案處理時正值年關，如不裁決先予執(zhí)行，將會影響100余名農民工回家過年，因此，本案適用先予執(zhí)行。

工傷鑒定復議篇二

食品安全是當今社會普遍關注的熱點問題，眼下餐飲衛(wèi)生形勢依然嚴峻，為此，近期，舒城縣干汊河鎮(zhèn)部分人大代表針對中小學周邊流動攤點的衛(wèi)生安全隱患問題，進行走訪調研，并提出建議。

1、食品加工設施簡陋，無防護設備。一些學校周邊流動攤點常常設攤于學校周圍馬路旁，粉塵以及汽車尾氣污染無法避免;經營設備簡陋，沒有冷藏柜、消毒柜等設備，使用塑料方便袋盛裝加工好的食品的現象普遍存在，餐飲衛(wèi)生無法保證;生熟食品及原材料隨意露天擺放，大部分攤位均沒有防塵、防蠅設施, 給食源性疾病傳播創(chuàng)造了條件、存在交叉污染的隱患。

2、從業(yè)人員健康狀況無保障。流動攤點從業(yè)人員文化程度大多比較低,大部分無健康證和衛(wèi)生證，更沒有進行過有關的衛(wèi)生知識培訓,工作時不穿戴干凈的衣帽，操作時不注意食品衛(wèi)生的相關要求。

3、食品原材料來源難以掌握，無法保證消除隱患。流動攤點食材的廠家、生產日期、保質期等基本信息很難判斷，食品原料在運輸和貯藏過程中也缺乏有效的防止污染和保鮮手段。

4、嚴重影響市容市貌，無法確保周圍環(huán)境清潔。流動攤點的油煙污染，廚余垃圾污水隨處倒，衛(wèi)生筷、塑料袋隨意丟，對校園周邊文明創(chuàng)建帶來不利影響。

2、完善經營設施、實行審批管理。 政府必須高度重視，制訂相關標準，集中管理流動攤點，完善衛(wèi)生設施, 改善制作銷售環(huán)境，配置水、電、氣等基礎設施，統(tǒng)一設置消毒、垃圾回收等衛(wèi)生設施。特別是餐具和用具消毒，保證餐具一用一消毒或使用一次性餐具,以控制食源性疾病的傳播，促進食品衛(wèi)生管理水平的提高。

3、定期開展學校周邊食品衛(wèi)生大檢查，嚴厲查處非法經營者。將經常檢查和突擊檢查相結合，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，對學校周邊餐飲的衛(wèi)生是否合格等問題，進行集中檢查。要嚴格流動攤點的證照管理。對未取得食品衛(wèi)生經營資格的流動攤販，堅決予以清理和取締。衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對流動攤販食品原料來源的監(jiān)管，嚴格要求經營者做原料進貨登記備查。

4、多部門通力合作。政府、社會、學校和市場監(jiān)管等相關部門齊抓共管，徹底整治全縣學校周邊食品衛(wèi)生安全，讓學生健康、學生家長放心。

工傷鑒定復議篇三

20xx年8月12日，陳某在某建設工程有限公司所屬項目工地內突發(fā)疾病，被送醫(yī)院搶救無效于當日死亡。死亡醫(yī)學證明書載，直接導致陳某死亡的疾病或情況為猝死，心源性猝死可能性大，發(fā)病至死亡大概時間間隔約3小時。

20xx年4月3日，陳某之妻楊某向區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認定。20xx年6月1日，該區(qū)人社局作出《認定工傷決定書》，認定陳某的事故“視同工傷”。

某建設工程有限公司訴至法院，稱根據死亡醫(yī)學證明、派出所詢問筆錄，陳某去世時間為早上7點左右。而公司員工上班時間是早上9點，因此，陳某去世時不屬于工作時間，也不屬于為工作做準備的時間，故不屬于法律規(guī)定的視同工傷情形，請求撤銷《認定工傷決定書》。

某區(qū)人力資源和社會保障局辯稱，經調查核實，陳某發(fā)病時間與建筑施工企業(yè)日常實際工作時間吻合，符合工傷保險條例第十五條第一款第(一)項關于在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內搶救無效死亡的，屬于工傷認定范圍的規(guī)定。

一審法院判決駁回某建設工程有限公司的訴訟請求后，該公司上訴至北京市第二中級人民法院。

北京二中院審理認為，依據工傷保險條例的規(guī)定，職工在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，視同工傷。職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。據此，20xx年8月19日，北京二中院終審駁回該公司上訴，維持一審法院判決。

法官說法

本案中，現有證據可以證明“陳某與某建設工程有限公司存在勞動關系，在該公司工地擔任安全員，20xx年8月12日，陳某在公司工地內突發(fā)疾病，于當日死亡”的事實，某建設工程有限公司認為陳某所受傷害并非工傷，但其所提供的證據并不能支持該主張，且陳某不存在不得認定為工傷或者視同工傷的法定情形。某區(qū)人力資源和社會保障局所作《認定工傷決定書》，事實認定清楚，適用法律正確，程序合法，依法應予以支持。

工傷鑒定復議篇四

主辦：教育部

會辦：中央編辦 財政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學社中央

內容：

1.師資力量匱乏。目前，學校教師編制數量依據師生比，這一方法在班級學生滿額情況下適用，但在一些農村，班級學生數在十幾人到三十人之間不等，編制數遠不能滿足實際需要，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調、疾病等原因不能正常履職，小學教師總量嚴重不足。

2.結構不合理。第一，年齡結構不合理。據統(tǒng)計，農村小學教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二，學科結構不合理。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，一般由語文、數學老師兼任，教學質量難以保證。第三，學歷總體偏低。目前，第一學歷專科的占1/3左右，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉正而來(多為初高中畢業(yè))。第四，知識老化，觀念陳舊。因工學矛盾或經費問題，農村小學教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識老化，觀念陳舊，不適應時代變化的要求。第五，從教條件差。農村教師待遇相對較低，有的學校教學功能用房尚無法保證，為教師提供午休、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件。

建議：

1.調整編制核定辦法。對師生比、班師比、學科、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”，為充實農村小學師資隊伍提供政策依據。

2.調整農村小學布局和規(guī)模。在編制新農村建設規(guī)劃時，各級地方政府及教育行政主管部門應綜合考慮學校覆蓋范圍、規(guī)模適當性、長遠發(fā)展等因素，對農村小學布局、規(guī)模進行調整，改變現有農村小學過于分散和規(guī)模偏小的狀況，調高建設標準。對覆蓋范圍較大的學校，由政府投入購置校車解決學生上學的交通問題，輔以寄宿制方式。

3.改善教師從教條件。首先，保證農村小學教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放，對長期在農村工作的教師，在工資、職稱等方面實行必要傾斜，完善津補貼標準和績效工資評定標準。其次，學校不能為教師提供生活或休息場所的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學校較遠的，應提供通勤車解決教師的交通問題。最后，榮譽表彰要向農村小學教師適當傾斜，確保每年各類表彰中農村小學教師獲獎比例不低于城區(qū)小學教師獲獎比例。

4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源，應建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道。合理、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機制，輔以配套的保障措施，對縮小城鄉(xiāng)小學教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用。

5.加大中央財政支持力度，確保農村教育經費足額投入。基礎教育經費目前主要依賴于各級地方政府，中央財政投入較少。限于財力，地方政府對基礎教育的投入難以完全滿足基礎教育的需要。加強農村小學師資隊伍建設，改變現有“人員少，年齡老，條件差”現狀，亟須中央財政加大投入。

6.增加定向免費師范生名額，擴大“特崗教師”實施范圍。定向培養(yǎng)是保障農村小學教師“下得去、留得住”的有力措施，國家應增加面向農村小學的定向免費師范生名額，主要面向農村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經費由中央和地方共同承擔。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農村教師缺乏問題起到了重要作用，但目前實施范圍有限，主要側重于初中階段。建議擴大特崗教師實施范圍至全國所有農村小學，按需設崗，以盡快緩解農村小學師資缺乏現狀。

工傷鑒定復議篇五

土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現土地生產要素的性質，土地流轉是經濟發(fā)展的必然趨勢。10月19日，中共xx屆三中全會通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”隨著《決定》的公布，人們又從相關章節(jié)中看到了“土地流轉”的身影。

所謂農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的情況下，將土地使用權(經營權)從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者，其實質就是農村土地使用權的流轉。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面，構建和規(guī)范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過創(chuàng)新農村土地流轉機制，進一步激活農村的生產力，帶動農村經濟發(fā)展，從而實現我國經濟社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現實意義。

1.土地權屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來，隨著農村體制改革、產業(yè)結構調整和農業(yè)新政策的出臺，我省農村在生產和建設迅速發(fā)展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農場與農民集體之間的糾紛，有的是農民集體與農民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據介紹，盡管20xx年以來，海南省全面開展農村土地確權和糾紛排查調處，糾紛的宗數大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。

2. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數不清，當時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農民安置沒有落實，部分農民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導致部分農民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補償沒有付，農民當然不干，即使有的征地補償付了，由于長期閑置，農民已經在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閑置建設用地處置遺留問題和農業(yè)用地對外流轉遺留問題。前者據不完全統(tǒng)計有281宗、涉及土地2.5萬畝，占整個全省閑置土地總宗數的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農村集體土地對外流轉的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經三分之二以上村民或村民代表同意，或未經法定程序報經鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉土地，造成嚴重的面積過大、期限過長、地價過低的‘三過’問題。

3.土地流轉身份上的限制 目前農村土地承包權的流轉一般限于特定的農村集體組織內部，《物權法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經濟組織成員受讓集體土地承包經營權被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而使土地承包權無法按照市場方式自由轉讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農村中各集體經濟組織之間的生產能力各異，如果仍舊停留在原有的生產格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調節(jié)，這不僅將對農村剩余勞動力的轉移產生不利影響，也會使得農村土地流轉很可能局限在一個個孤立的小范圍內，以至培育出十分零散的農村土地流轉市場，與農村經濟體制改革的發(fā)展是不相協調的。

4.土地流轉條件上的限制 從土地承包經營權的轉讓來講，當前農村土地承包經營權轉讓的一個前提條件是其轉讓必須經發(fā)包人同意。但我們認為，既然已經把農村土地承包經營權定性為物權性質，就應賦予承包經營人完整的土地使用權。土地流轉權是農戶依法享有的權利，它與承包地的使用權、經營權、收益權一道構成了市場經濟情況下家庭承包制度的基礎：承包農戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農戶，農民在遵守法律的情況下應當有自主權，這樣才符合私法自治的原則，也促進農村經濟發(fā)展的開放。當前侵害農民土地流轉權的現象較多，正是因為這種對農戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農戶承包地，在流轉過程中與民爭利，或者隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農戶土地。

5.土地價值實現上的限制 隨著社會的發(fā)展，財產權已由原來注重于對標的物的現實支配的具體權利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權。農村土地承包權作為一項財產權利，應當具有相應的融資功能，但我國《擔保法》規(guī)定農村土地承包權不準設立抵押權，《物權法》中也并未將抵押設定權加以明確規(guī)定。農民所擁有的土地承包經營權是一種不完善的產權，土地收益權不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農地的價值擔保功能，限制了土地承包權價值最大化目標的實現。

2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的征地補償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產值標準”的頒布實施。此外還要結合海南的實際情況對農村土地流轉的期限、價格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。

3.完善法律條文，促進土地流轉 法律應明確規(guī)定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障;對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應通過調查研究加以規(guī)定;鑒于《擔保法》中對于農村土地使用權不得流轉的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉格式合同，明確雙方當事人的權利和義務，以法律的形式對本地農村土地流轉加以規(guī)范，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經營的目的。應爭取盡快出臺《海南省土地權屬確認與糾紛調處條例》，通過這個條例解決土地權屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據不足時如何裁決、怎樣認定和保持土地利用現狀的問題，完善糾紛調處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化，落實成法規(guī)和規(guī)章。

3.大力培養(yǎng)農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制 首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，率先在全國建立農村承包土地流轉市場或管理中心。第三，健全和完善農村承包土地流轉的激勵機制，引導和鼓勵農戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經濟組織和龍頭企業(yè)流轉，實現多種形式的土地適度規(guī)模經營。第四，建立調節(jié)機制，防止土地使用權過于集中，以調節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國(包括海南)農村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。同時要加強宣傳力度，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

5.建立和完善有利于農業(yè)生產結構調整的農村土地流轉制度 第一，大力發(fā)展非農產業(yè)，加快農業(yè)剩余勞動力轉移。目前，我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業(yè)結構調整，使農業(yè)剩余勞動力得以合理轉移。第二，一方面積極推進農村建設用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經濟的商品體系，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)房屋商品化、社會化;停止農村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時間，基本完成宅基地明晰產權的改革任務。第三，積極探索土地流轉形式的多元化。《物權法》規(guī)定：“土地承包經營權人可以依照法律規(guī)定將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等。”可見立法者并沒有窮舉土地流轉的形式，農戶可根據實際情況靈活選擇。

6.為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農民應該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產生。

工傷鑒定復議篇六

農村土地承包經營權流轉事關農民的核心利益，它直接關系到農業(yè)產業(yè)結構的調整、優(yōu)化與現代化，關系到農民的生存、就業(yè)與發(fā)展，關系到農村社會的分工、分化、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實現，是推進農業(yè)現代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度重視。

一是農民對土地流轉思想上存有疑慮，不敢流轉。一是怕變，在目前農村社會保障體系不健全和保障水平低下的情況下，土地對農民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能，怕政策變，擔心承包土地流轉出去后會喪失土地承包經營權。二是怕亂。一些土地流轉之后要進行整理，大規(guī)模地推進排灌溝渠、機耕道及其它現代化的農業(yè)設施建設，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失，農民感覺不放心，怕村集體亂來。三是怕騙。怕老板們騙農民，怕老板們的項目失敗后到時租金都得不到，所以很多農民寧肯粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不敢將土地流轉出去。

二是農村土地流轉的底子不清，不好流轉。據有關部門統(tǒng)計，目前全市仍有3.9萬戶農民沒有得到第二輪土地延包的土地承包經營權證書，有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個村的農村土地承包檔案不健全，農民承包土地面積沒有得到確認，四周邊界不清晰，土地承包的底子不清楚。自x年開始的集體林權制度改革也還有改革不徹底不到位的地方，一些林地和林權的確權與發(fā)證工作沒有全部完成，存在界址和權屬模糊的死角。

三是農民土地流轉行為不規(guī)范，不會流轉。一是有流轉沒有土地流轉合同，農民私下“口頭協議”現象普遍，有的縣農村土地流轉合同簽訂率僅達到30%。二是有土地流轉合同但不規(guī)范、不完善，也沒有通過土地承包管理職能部門備案，存在合同糾紛隱患。三是有土地流轉合同，但不履行，各地都有項目經營失敗后公司破產、老板跑路不履行合同約定，給農民造成土地流轉利益重大損失的情況。四是農村土地流轉后改變用途。有的土地流轉之后擅自改變土地用途，有非農化非糧化現象存在。

四是農村土地流轉市場發(fā)育緩慢，不便流轉。全市尚未形成“政府主導、市場引導、農民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉市場，其運行機制也還沒有完全建立。也缺少土地流轉中介服務組織。有的農戶有流轉土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要農村承包土地進行規(guī)模經營的又找不到成規(guī)模的流轉土地。農村土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一。因為信息不對稱，市場發(fā)育不充分，有些地方農村土地流轉時農民得到的利益不多，存在廉租化現象。

五是農村土地流轉的法律法規(guī)不健全，不利流轉。農村土地承包經營權流轉的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)，缺乏操作性，因此在指導實踐時經常發(fā)生扭曲和走樣變形。

(一)農村土地承包確權必須到位，夯實流轉基礎。一要依法辦事。要依照《農村土地承包法》全面落實農村土地承包確權工作，讓農民吃上“定心丸”。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問題，全面完成農村耕地、林地及其它土地資源的確權和發(fā)證，奠定土地流轉的堅實基礎。三要規(guī)范管理。切實加強區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門、林地林權管理部門建設，強化管理職能，落實工作職責，把農村土地承包、集體林權改革落實到位，并建立健全相關檔案。要加強土地流轉之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理，對到期或退轉的農村土地做好補證和換證工作。

(二)健全農村土地流轉機制，確保流轉有序規(guī)范。一要加強流轉市場及服務體系建設，逐步建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉市場及服務體系。二要加大土地流轉管理服務力度。完善“政府主導，市場引導、農民主體”的農村土地流轉市場機制。 要加強農村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、政策咨詢、糾紛仲裁等服務工作，降低農村土地流轉的成本和風險。逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農村土地承包管理信息化系統(tǒng)。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級仲裁機構組織，扎實有效地開展好土地糾分仲裁工作。三要積極發(fā)展土地流轉的中介組織，用市場的手段實現生產要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動。

(三)尊重農民主體地位，保障農民土地流轉權益。充分尊重農民意愿，找準自身定位，工作注重引導而不包辦，推動而不亂動，不強迫農民流轉土地，不侵蝕農民土地流轉收益。保障農民權益，不僅是要規(guī)避流轉雙方的風險，更要讓流出土地農戶在土地流轉過程中實現全程收益。要加強土地流轉經營者的管理和引導，用制度保證他們合法經營，誠信經營，及時兌現農民土地租金，即使項目經營失敗，也要保證農民權益和利益不受損。要加強農村土地管理執(zhí)法，引導他們嚴格遵守法律法規(guī)，不破壞、不改變土地的農業(yè)性質和用途，保護好國家耕地政策底線。

(四)完善相關政策，解決農民土地流轉的后顧之憂。加快建立完善農村社會保障體系，提高農村社會保障水平，增強農民離開土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導農村土地流轉的政策措施，為農村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

工傷鑒定復議篇七

議案主要內容

一、市區(qū)飲用水水源地保護情況

(一)城市水源地劃分及建設情況;

(二)城市水源地保護部門責任落實情況;

(三)城市水源地水質監(jiān)測情況。

二、飲用水供應系統(tǒng)建設情況

(一)輸水、供水管網建設情況;

(二)供水安全生產情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質達標監(jiān)測情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網改造建設情況;

(五)供水管理服務情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況。

三、市四屆四次人代會“關于實施市區(qū)城市供水水質提標改造工程的議案”辦理進展情況及存在的主要問題。