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2022年中小學黨組織領導下的校長負責制

自中組部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（中組發〔xx〕17號）實施以來，xx區積極探索學校領導體制機制改革，為學校治理體系改革做好充分準備。

凝聚思想共識。堅持政治引領，凝聚改革共識。通過工作會議、論壇研討、調查問卷、座談訪談等途徑，持續釋放改革“信號”，了解基層學校對此項重大改革的思想認識，分析研判潛在的困難問題，梳理匯總各方建議，形成廣泛共識。調研顯示，區內超過85%的受訪者贊同中小學校實行“黨組織領導下的校長負責制”。

加強理論研究。堅持用黨建理論研究帶動基層實踐創新，立項實施或參與研究《健全中小學黨建工作管理體制機制》《中小學校實行“黨組織領導下的校長負責制”可行性研究》《xx市中小學校建立黨組織領導下的校長負責制》等4項市級重點課題，課題組成員直接參與了教育部相關文件的起草，深刻把握改革的核心要義。

選優配強干部。堅持將配強干部推進改革作為關鍵舉措，穩妥推進基層黨組織集中換屆。具備建立獨立支部條件的單位基本建立獨立支部，并合理配置（總）支部委員；優化班子配備，書記、校長“一肩挑”比例達x%；推進校級副職交叉任職，副書記普遍分管或兼管德育；黨員校級干部基本進入支委班子，學校黨建與行政力量實現整合；完善干部培養機制，強化黨務、行政崗位“雙重”鍛煉。

建強組織體系。堅持建強組織體系，完善組織制度。推進中小學黨建工作規范化建設，修訂“三重一大”議事決策制度，明確黨組織在學校重大事項決策中的地位、作用、權責、工作方式等，并組織小班化專題培訓提升（總）支部委員履職能力，開展專項督查檢驗全覆蓋落實。

二、全面推動，為試點改革構建組織體系

20xx年x月，正式啟動黨組織領導下的校長負責制試點工作，制定《xx區關于建立中小學校黨組織領導下的校長負責制試點的實施意見》和《黨組織會議議事決策規則》《校長辦公會議議事決策規則》等“1+4”配套文件。試點涵蓋兩個學區x個基層黨組織，含黨總支x個，黨支部x個，聯合黨支部x個，覆蓋各個學段。試點單位特點鮮明：辦學規模大小不一、黨建工作基礎扎實、“一肩挑”比例較高、干部、教職工對黨組織認同度高。試點聚焦四個方面的改革任務構建與完善組織體系框架。

學校治理體制的改革。從“三駕馬車”到“四位一體”。目前，xx中小學運行的是“校長負責制、黨組織發揮政治核心作用、教職代會民主管理”“三駕馬車”治理格局。試點融合現代學校制度理念，建立“黨組織領導、校長負責、教師育人、民主管理”的治理格局。

在這個治理格局中，黨組織側重于謀劃、決策、監督和保障，校長側重于管理、組織和實施。具體分工上，黨組織和校長各有九條職責，但又有交叉和重疊，如師德師風建設、教師思想政治建設、教師隊伍建設、學生德育、文明校園創建等都要齊抓共管。對于重大事項、重要問題的決策，雙方要充分醞釀、達成共識。教代會、學（少）代會、家委會、社區等參與學校治理、建言獻策，發揮民主管理和監督的作用。

黨組織作用發揮機制的改革。從“政治核心”到“全面領導”。“全面領導”主要體現在“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。“領導一切”不等同于“管理一切”，要防止“以黨代政，包攬一切”。黨組織在領導主體上是集體領導，必須貫徹民主集中制。黨組織除了“做決策”外，還要發揮“執行”和“監督”上的重要作用，組織黨員帶頭執行黨組織和行政的決策，保證學校運行合法合規。

黨的基層工作機制的改革。從“部分參與”到“全過程”。與《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（中組發〔xx〕17號）中黨組織參與“討論決定”、參與“決策和監督”相比較，試點提出三個“全過程”，即“把黨的領導貫穿學校治理全過程”“把黨的教育方針貫穿立德樹人全過程”“把全面從嚴治黨的要求貫穿學校黨的建設全過程”。在議事決策規則上，強化黨組織在重大問題和重要事項上的決策地位。在運行過程中，強化黨組織的政治功能，在師德師風、思想政治工作、學生德育、意識形態、課程和課堂的政治把關上發揮主導作用。

黨建工作組織機制的改革。從“小黨務”到“大黨建”。試點從黨政班子配備、機構設置、崗位配置、陣地建設、經費籌措，尤其是對于黨務工作者的配置方式、待遇保障、培養方式和專業發展路徑，作出了全方位安排，確保黨建工作有人做、有機構做、有陣地做、有經費做、做得好。

三、項目驅動，為試點改革探索有效路徑

堅持改革正確政治方向，聚焦改革重點，努力攻堅難點，以項目為依托，發揮學區化黨建共同體的集中優勢，合力推進試點工作深入開展。

設計高效內部治理體系。xx集團將優化學校治理結構作為關鍵項目，設計出一套高效運行的內部治理體系。比如，xx一中變扁平化管理為融合式管理，將黨政工聯席會議制度下的年級部和職能部門協同合作、扁平化管理的模式，變革為黨組織全面領導下的學校治理結構，完善學校黨組織設置和工作機制，突出政治功能、強化政治引領。

又如，xx附小優化學校治理結構，變黨政分工管理為黨組織統一領導管理，強化學校黨組織的領導地位，突出黨政協調工作機制，讓學校管理部門職責更加清晰，充分發揮學校、社會、家庭“三位一體”育人功能。完善議事決策制度機制。

xx學區將完善議事決策制度機制作為關鍵項目，明確學校黨組織會議、校長辦公會議各自功能定位，提出從“重復議事”到“循環議事”的設想，梳理形成學校“黨政循環議事”目錄，涵蓋學校發展、育人文化、課程教學、教師成長、內部管理、外部環境等六個方面，明確凡涉及學校重大問題和重要事項，由校長辦公會議研究提出→黨組織會議討論決定→校長辦公會議具體部署。  

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