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城鄉一體化實施意見篇一

一、重要意義

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重要內容和體現，是推動我區又好又快發展的內涵要求，是新階段七里河經濟社會發展的必然選擇，是破解“三農”問題和解決城鄉“二元結構”難題的根本出路。統籌城鄉一體化發展是早日實現建設現代中心區的奮斗目標和推動全區經濟社會發展的一項重大戰略，必須堅持繁榮農村與發展城市相結合，整體推進與重點突破相結合，堅持凝聚內力與借助外力相結合，促進城市資源向農村傾斜、城市產業向農村延伸、城市服務向農村輻射，形成城鄉分工合作、三產融合、梯度跟進、均衡發展的新格局。

二、總體目標

緊緊圍繞省委“中心帶動”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現“城區面積翻一番，農村人口減一半”總體設想。在工作中突出以規劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產業發展為動力，以科技項目

為支撐，以農民增收為目標，推動生產要素合理流動和優化組合，著力發展特色優勢產業和農業產業化經營，加強農業和農村基礎設施建設，改善農業生產條件，改變農村面貌，健全和完善農業社會化服務體系，實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，城鄉社會互通融合，城鄉居民共享現代文明。“一中心”，就是充分發揮中心城區的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎設施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現代化大都市的標準，加速推進現代中心區建設。“兩加快”，就是加快彭家坪新區和“三灘”新城區建設，使“兩區”成為七里河推進城鄉一體化的龍頭，率先實現城市化。“三推進”，就是依托國道、省道沿線整體實現城鎮化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮建設、新農村建設、工業小區建設，促進沿線人口向城鎮集中，生產向二、三產業集中，土地向規模化經營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉一體化，力求在基礎設施、產業培育、減少農民、公共服務、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。

達到八個一體化，即“統籌城鄉規劃，推進城鄉空間布局一體化;統籌資源配置，推進城鄉產業發展一體化;統籌要素配置，推進城鄉基礎設施一體化;統籌社會管理，推進城鄉公共服務一體化;統籌民生建設，推進城鄉勞動就業與社會保障一體化;統籌協調發展，推進城鄉生態環境建設與保護一體化;統籌黨的建設，推進城鄉黨建工作一體化;統籌組織保障，推進城鄉領導機構一體化”。最終實現城鄉融合，達到全面協調發展。

三、工作重點

(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發展戰略，以城市規劃路建設為龍頭，以各類網線延伸為輔，以集中連片開發為主體，不斷擴大中心城區規模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作并引進一批大的整體開發項目，加快老城區的商業開發和房地產開發，盡快讓舊城換新顏。三是坪臺區的發展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區的改造力度，消除大面積的平房區和老廠區，徹底改變坪臺地區的陳舊落后面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設施，以路網建設為龍頭，盡快配套各類城市網線，不斷提高中心城區的綜合服務能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進，塑造高品位的城市形象。

(二)做到四個加快：一是在基礎設施建設上加快。以最快的速度完成“兩區”主要規劃道路建設，盡快將“兩區”發展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設，為全面開發打穩基礎。二是在主導產業培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備制造業和高新技術產業，加緊運作城區大企業“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業，帶動大規模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿業加緊引進金融機構、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區。三是在城中村改造上加快。在完成現有7個城中村改造的基礎上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農村宅基地的整合開發，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發展軌道。

四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區”規劃面積20.75平方公里全部實現城市化，轄區3.8萬農民整體轉化為城市人口，建成主業突出、基礎完善、嶄新靚麗的城市新區，整個七里河城區面積將增加一倍，達到40平方公里以上。

(三)推進三個建設：一是推進小城鎮建設。重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，對旅游資源豐富的阿干鎮著力建設為旅游服務型城鎮，對城市近郊的八里鎮和西果園鎮著力建設為商貿服務型城鎮，對裝備制造業發達的彭家坪鎮著力建設為現代工業主導型城鎮，切實把我區四個鎮打造為上承中心城市、下帶廣大農村、統籌城鄉發展的綜合平臺。二是推進新農村建設。將阿干鎮、八里鎮、西果園鎮等鄉鎮優先納入新農村建設盤子，近郊村依托城市發展三產、旅游、休閑為主的城郊型經濟;中心村整合土地、人口和產業，逐步擴大優勢產業經營規模;純農業村發展特色種養殖，切實提高自主發展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農村建設。三是推進工業小區建設。近兩年，我區西果園鎮大力開發荒山、荒溝，先后整理開發土地20xx余畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業小區，已初步形成規模。今后，繼續沿三線擴大土地整理開發規模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業小區，加快三線城鎮化建設的步伐。

城鄉一體化實施意見篇二

為了深入推進全鄉城鄉一體化建設試點工作,促進農村政治、經濟、文化、社會和黨的事業健康協調發展，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《金昌市統籌城鄉一體化發展推進社會主義新農村建設試點工作方案(20xx—20xx年)》，結合本鄉實際，制定本意見。

一、新農村建設現狀

*鄉總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區。受土地、水等客觀條件的限制，農業和農村經濟的發展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。20xx年，我鄉被市委、市政府命名為“市級文明鄉鎮”。

近年來，我鄉在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬工作全局，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的總目標，積極進行農業產業結構調整，大力發展非公經濟和勞務產業，切實加強精神文明建設，全力維護社會穩定，新農村建設工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產業不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農業種植面積占總播種面積的45%;規模養殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標準化養殖小區8個;金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養殖戶達到98戶，年產鮮魚40萬公斤，特色農業收入占到農民人均純收入的

35%以上。農業標準化生產和產業化經營水平不斷提高，建成農業標準化生產示范點16個，引進蔬菜新品種123個，農業實用新技術18項，新建食用菌菌種場1個，培育農產品運銷大戶35戶，常年從事農產品販運的人員達到200多人。招商引資成果豐碩，圍繞螢石和蔬菜兩種資源，先后建成了培霖化工有限公司、泰琦化工有限責任公司、祁源礦業有限公司、綿興酒廠等重點企業。農民工培訓與勞務經濟成效顯著，累計培訓農民2100多人次，輸轉勞動力3.75多萬人次，實現勞務收入9010萬元。農業基礎設施建設步伐加快，村容村貌進一步改善，拓寬改造鄉政府駐地主街道1公里，配套完成道路、上下水、電網、通信等基礎工程，拆遷改造鎮區沿街鋪面64間;完成村級道路鋪油硬化32.54公里(包括焦新公路11.5公里)，道路通達率達75%;新修維修支斗渠13.6公里，完成防洪工程1 .1公里，渠系水利用率大大提高;架設人飲工程16.6公里;建成小康住宅651套，其中二個新農村示范點118套。農村社會事業協調發展，農村合作醫療參合率達到98 %以上，農村保障水平不斷提高,覆蓋面不斷擴大。農村基層組織建設、民主管理和精神文明建設水平明顯提升。

二、總體思路

新一輪新農村建設工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中”的思路，緊緊圍繞新農村建設“二十字”目標要求，加快推進城鄉一體化進程。堅持因地制宜，走好產業結構優化升級、發展非公經濟、勞動力轉移“三條路子”，千方百計增加農民收入，沿泉種菜著力提高蔬菜品質，沿灘養菌著力提升種植水平，沿山養殖著力擴大小區規模;依托資源優勢，著力做長產業鏈條;培育新型農民，著力輸轉富裕勞

力;加強集鎮改造，著力發揮中心村優勢;搶抓政策機遇，著力改善農民生產生活環境;管好社會事務，著力促進農村和諧穩定。

三、主要奮斗目標

力爭通過四年的努力，經濟保持持續較快發展，國內生產總值增長略高于全市平均水平，經濟結構進一步優化，經濟運行的質量和效益顯著提高，實現經濟總量翻一番的目標;基礎設施基本適應經濟社會發展的需要，生態環境建設取得明顯進展;農業綜合生產能力顯著提高，特色農業優勢明顯，以民營企業為主的非公經濟比重大大提高;城鎮化水平明顯提高，信息化進程加快;農民收入穩步增加，社會保障制度逐步健全;科技教育等各項社會事業全面發展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。

——農村經濟快速增長。農業增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%;鄉鎮企業增加值達到15812萬元，年均遞增11%;工業增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%;農民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6%。示范點水磨關村農民人均純收入增幅高于全鄉平均增幅。

——村鎮體系基本完善。切實抓好村鎮規劃，構建小城鎮發展基本框架，完善中心區道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎設施，集鎮生產中心、生活中心、服務中心的地位進一步鞏固并提升，城鄉差距逐步縮小，社會服務體系不斷完善，生態環境得到有效治理，自我發展能力和輻射帶動作用進一步增強。

——基礎設施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米;道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設有長足發展，通村油路達到100%;農業灌溉渠系水利用率達到50%;安全飲水入戶率達到80%以上;混合電視入戶率達到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農民人均住房面積達到36平方米，加

快農宅建設特別是加大危舊房改造力度，新建暖廊房、安全水、衛生廁、太陽能(或沼氣)“四統一”的節能環保型農宅1050套，農村生活、居住長期保持明顯改善。加強集鎮村莊周邊環境整治，基本實現三化(硬化、綠化、美化)目標。

——社會事業協調發展。新型農村合作醫療參合率達到99%以上;實現農村五保、低保、特困戶救助全覆蓋;農民養老保險參保率達到60%以上;村村有活動場所、衛生所、文化室;人口自然增長率控制在7‰以內。

——基層管理民主和諧。村民自治機制不斷完善，農民法制觀念進一步增強，85%的村達到市級以上民主法治示范村標準; 深入開展農村群眾性精神文明創建活動，80%的村建成文明和諧村，90%以上的農戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。

——基層組織建設明顯加強。全鄉所有村黨組織達到“五個好”標準;農村基層領導班子和干部隊伍建設不斷加強，黨組織領導核心作用充分發揮，黨員隊伍素質不斷提高，引領農村經濟社會發展的作用更加突出。

四、主要任務

建設社會主義新農村，必須堅持以人為本、分類指導的原則，突出抓好重點工作，以點帶面，整體推進。

(一)調優農業結構，促進農業生產大發展

一是優化農業產業布局。根據地理特征、氣候條件、資源分布特點和已有的農業產業發展格局，以“精耕細作、高效節水、有規模的集約經濟”為目標，按照“沿泉種菜、沿灘養菌、沿山養殖”的思路，調優農業結構，逐步形成“一村一品”的產業格局，形成區域優勢突出、產業特色鮮明、市場競爭有力、增效促收明顯、生態節水環保的產業帶和生產基地。高原無公害蔬菜生產基地：依托

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節蔬菜種植，按照“統一規劃，集中連片，規模經營，提高設施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經營狀態，逐步擴大現有基地規模。力爭到20xx年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產基地：結合干旱缺水的實際，依托、樓莊子、水磨關、南沿溝等村的荒灘優勢，發展節水農業，在鞏固已發展起來的食用菌種植基地的基礎上，推廣立體栽培、二次發酵等食用菌種植技術。力爭到20xx年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發酵棚200座。規模養殖生產基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導農民發展規模養殖，培育以養豬、養羊、養牛、養雞為主的養殖大戶，建設標準化生態養殖小區，不斷改良引進新品種，并通過發展配套飼草業，提高養殖效益。力爭到20xx，發展各類規模養殖戶300戶，建成標準化生態養殖小區10個，工廠化養殖企業1個，牛、羊、豬、雞規模化養殖比重分別達到70%、80%、80%、70%。另外，利用泉水資源，發展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產業，每年發展養魚戶10戶。

二是加快推進農業標準化生產。抓好農業標準化生產示范點建設，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養殖等農業標準化生產示范點12個;加大農業新技術的引進、示范和推廣力度，每年至少引進推廣高產、優質、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質退化的問題;積極推廣應用日光溫室蔬菜高效栽培技術和食用菌立體栽培技術、二次發酵技術，提升特色產業種植水平;加強農產品檢驗檢測體系和質量安全體系建設

組建農產品質量專業檢測站1個，并逐步完善農產品檢測網絡;加強特色優勢農產品的注冊認證，在鞏固好胡蘿卜、西芹、花椰菜通過國家a級綠色食品認證蔬菜品種的基礎上，力爭到20xx年，甘藍、白蘿卜、大白菜、青筍、西甜瓜、隴椒等10個蔬菜產品通過國家綠色食品認證，并向國家工商總局申請原產地注冊;積極申報完成露地蔬菜出口備案工作，年出口蔬菜10000噸，提高農產品市場知名度和占有率;加大有機肥使用量，積極推廣高效、低毒、低殘留農藥和物理、生物防病蟲技術，加強農業環境保護。

三是積極推進農業產業化進程。堅持以工業理念發展特色農業，重點扶持壯大特色農產品加工銷售龍頭企業，推進農產品加工業結構升級，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力;圍繞高原無公害蔬菜和金鱒魚養殖基地，大力發展農產品加工龍頭企業，扶持胡蘿卜汁生產線、胡蘿卜丁生產線和金鱒魚加工生產線上規模、上水平，讓其發揮真正的“龍頭”作用，進一步提高農產品的附加值，力爭用4年時間建成2家固定資產投資在500萬元以上的蔬菜保鮮、貯藏和加工企業，1家500萬元的食用菌深加工企業;積極發展專業合作經濟組織，每年新建3個農村經濟專業合作社，培養運銷大戶8戶;進一步拓寬蔬菜市場銷售渠道，每年選優扶強農村經濟專業合作社、農產品中介組織和農村經紀人隊伍各1個，組建以外銷為主、內銷為輔的營銷網絡，讓特色農產品種得出，銷得掉，大大提高附加值;整合各類資源，聚集民間資本，再建集清洗、分級包裝、批發為一體的蔬菜批發交易市場3個，并完善配套設施。

四是加大農業科技推廣力度。加強同農業科研院所的聯系合作，加快農業科技成果的轉化;加強農業科技服務，聘請農民技術員到田間地頭進行有償服務，彌補縣鄉兩級農技服務人員不足的問題，聘請15名農民技術員，全方位做好特色農業產前、產中、產后服務，

努力提高設施農業種植效益;加強農業科技培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會管理的科技致富帶頭人。積極引導鼓勵農民進行土地有序流轉，發展適度規模經營。

(二)著力推進項目建設，促進農民收入大增長

一是加大招商引資力度。進一步優化投資環境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產業鏈條。力爭20xx年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內再建3-5個以氫氟酸為基礎原料的下游項目。大力發展循環經濟，按照“企業內的小循環，產業中的中循環，區域間的大循環”的要求，引導新辦企業向園區集中，把螢石產業的發展自覺融入到循環發展的軌道，實現資源互補、利益互惠的目標。以集鎮為中心，引導發展現代商貿業和倉儲物流業，每年新發展個體工商戶40戶。

二是引導發展各類專業社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優勢，發展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務等各類專業社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現有的項目戶，在正確的利益導向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規模，提升層次，并帶動沒有項目的農戶積極尋找項目，每年發展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農民增收的重要渠道。

三是大力發展勞務經濟。切實把培訓轉移農民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農民、富裕農民”的一項戰略性任務來抓，堅持培訓、創業、就業三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉創業三策并舉，大力實施農民創業行動，促進勞務經濟的快速發展。

城鄉一體化實施意見篇三

根據《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關于推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》和區委、政府小城鎮建設會議精神，為進一步統籌全鎮區域城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化進程，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，把城鎮化作為促進區域經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，不斷釋放城鎮化在擴大內需中的巨大潛力。在推進城鎮化過程中，解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，以工促農、統籌城鄉發展，大力推進農村城市化、工業化和農業現代化發展進程，逐步縮小城鄉差距，努力打破城鄉經濟社會二元結構、打破農場與地方體制機制障礙，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民群眾，共享現代文明。

二、總體思路

以加快城市化進程為核心，以規劃為基礎，以產業為支撐，以配套政策為保障，創新工作機制，落實有效措施。全面推進區域城鄉規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(2萬人口規模)、構筑中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設新農村(1個示范村，4個試點村)。

三、工作重點

重點抓好西崗子小城鎮和新農村建設，形成互促互動的城鄉發展體系。充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鎮總體規劃修編、全鎮體系規劃及中心鎮和重點建設的新農村規劃，做好一個城鎮、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設的新農村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規劃、設計和建設。20xx年度重點應做好以下工作：

(一)強化基礎設施建設

1、加快鄉鎮路網建設。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮內1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮的交通、運輸，阻礙了經濟發展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。

2、加快公用設施建設。利用鎮東側1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業余生活。

3、加快亮化工程建設。根據城鎮規劃發展和需要，西崗子鎮今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，

更換部分管道。

5、加快綠化工程建設。為徹底改善居民居住環境，改變鎮容鎮貌。西崗子鎮決定在主街兩側進行綠化。

(二)推進產業、人口聚集

1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依托鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定鎮產業發展重點。利用交通便利條件，在鎮東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農民就業。加大土地流轉規模，實現農業生產集約化，現代化。

2、人口向小城鎮和新農村聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收中心鎮和新農村農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，增強人口聚集能力。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向中心鎮和中心村集中。

(三)整合公共社會資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調查。西崗子鎮利用

小學空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進衛生事業均衡發展。努力構建覆蓋城鎮居民的公共衛生服務體系。強化鎮衛生院配套功能建設，提高服務能力和醫療水平。鎮醫院要根據城鎮體系規劃，完善基礎配置和醫療能力建設。繼續做好新型農村合作醫療工作，確保參合率達100%。

3、完善其他社會服務體系。統籌組建鎮村社區，實行平臺共建、資源共享，集中為農民和非農業戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼并重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃為平臺，加大對鎮基礎設施建設的信貸投入，發揮以點帶面示范作用。加快農村有線電視數字化平臺建設，不斷擴大數字電視入網率。加強農村綜合文化站、農村休閑廣場建設。

(四)推進城鄉管理體制建設

1、健全城鄉就業體系。完善農村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平臺，對城鄉失業人員和不充分就業人員實行統一的就業扶助體系和制度。統一城鄉就業政策，為進城農民工提供免費就業技能培訓，轉為城鎮戶口后的居民可安排公益崗位、享受創業小額貸款、社保補貼等相應政策。

2、建立社會保障體系。中心鎮探索建立新型農村社會養老保險制度，實行動態管理、分類施保，探索推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一鎮醫療保險制度，對由農業戶口申請登記轉為非農業戶口居民，在醫療保險方面享受城鎮相應人員同等待遇。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

3、加強新農村基層組織建設。加強創新型、發展型領導班子建設，深入開展“三級聯創”和“三個代表”責任區等活動，推廣“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等多種模式，建立實體型、產業型黨組織，探索建立鄉村社區黨組織。完善村民一事一議制度，引導農民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規范農村財務管理，推行村級財務“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強領導，強力推進。把區域城鄉一體化工作放在突出位置，列入鎮黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。

成立以鎮黨委、政府主要領導為組長、政府副鎮長為副組長、有關部門、村屯為成員的領導小組。

西崗子鎮區域城鄉一體化發展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峰;副組長：紀永華梁偉、石偉;成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛生院、電業所、城建所、中小學、各村屯。職責任務：按照省市城鄉一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統籌協調領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題。總結階段性工作成果。

(二)創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區域城鄉一體化發展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農業基礎設施、農業科技、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目，確保區域城鄉一體化工作順利推進。

(三)落實責任，強化考核。把區域城鄉一體化發展各項目標任務細化分解到各鄉、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進區域城鄉一體化發展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮區域城鄉一體發展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區域城鄉一體化發展領導小組辦公室要切實加強對城鄉一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉一體化工作的落實。

(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導干部和城鄉居民對城鄉一體化工作重要性的認識，充分調動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉一體化的理念調整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區域城鄉一體化發展的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與區域城鄉一體化建設的氛圍。