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促進服務業發展意見和建議篇一

根據“”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，為加快發展服務業，現提出以下意見：

一、充分認識加快發展服務業的重大意義編輯

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發展的諸多條件。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。為此，必須從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

黨中央、國務院歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的xx大以來，服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。但是，當前在服務業發展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發展工業尤其是重工業，對發展服務業重視不夠。我國服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區、各部門要進一步提高認識，切實把思想統一到中央的決策和部署上來，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發展的軌道，促進國民經濟又好又快發展。

二、加快推進服務領域改革編輯

進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。

建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

三、加大投入和政策扶持力度編輯

加大政策扶持力度，推動服務業加快發展。依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適應服務企業需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

四、不斷優化服務業發展環境編輯

加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。對新興服務行業，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。加強行政事業性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規范發展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。

發展人才服務業，完善人才資源配置體系，為加快發展服務業提供人才保障。充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。鼓勵各類就業服務機構發展，完善就業服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。

促進服務業發展意見和建議篇二

為進一步擴大服務業發展領域、提升服務業發展水平，充分發揮服務業對全市經濟社會發展的推動作用，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發?20xx?7號)、《山東省人民政府關于貫徹國發?20xx?7號文件進一步加快發展服務業的意見》(魯政發?20xx?66號)等文件精神和青島市加快服務業發展的有關要求，結合膠南實際，制定如下意見。

一、進一步增強加快發展服務業的緊迫感和責任感

近年來，市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，加快工作指導轉變，把繁榮發展服務業放在事關全局的戰略位置，出臺了一系列政策措施，促進了服務業快速發展。20xx年，全市實現服務業增加值122.4億元，同比增長16.6%，占生產總值的比重達到31%。但與先進地區相比，我市服務業發展仍相對滯后，存在結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對經濟增長的貢獻率不高等問題，成為全市經濟發展的薄弱環節。各級各部門要進一步解放思想，增強加快發展服務業的緊迫感和責任感，把加快發展服務業作為三次產業結構調整的重點，作為衡量是否實現工作指導轉變的重要標志，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平。通過加快發展服務業，推進經濟結構調整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸

制約;通過加快發展服務業，實現經濟發展方式轉變，進一步擴大對外開放，提高城市綜合競爭力;通過加快發展服務業，吸納城鄉新增就業、解決民生問題、促進社會和諧，為加快建設富強文明和諧的社會主義新膠南做出更大貢獻。

二、加快發展服務業的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體要求是：以科學發展觀統領全局，把優先發展服務業作為全市經濟社會發展的重要戰略，堅持服務業發展與發展先進制造業、現代農業、民營經濟及城市規劃建設管理相結合的原則，進一步做大規模、做優結構、做足特色、做強地位，加快構筑廣就業、增稅收、強輻射的服務業產業體系，推動產業結構優化升級，完善城市服務功能，提高居民生活質量和城市綜合競爭力。

服務業發展的主要目標任務是：突出發展服務業重點產業，加快發展生產性服務業，實現與先進制造業的融合發展;不斷拓展新領域，形成服務業發展新的增長點;改造提升傳統服務業，提高服務業的質量和水平;加快載體建設，完善政策和投資環境，增強服務業發展的活力和競爭力。服務業增速高于地區生產總值增速，服務業增加值占生產總值的比重每年提高1個百分點以上，年末全市服務業增加值占gdp的比重達到33%以上，到20xx年達到40%以上;服務業固定資產投資增速高于全市固定資產投資增速，到20xx年所占比重達到40%以上;服務業地方稅收到20xx年占全市地方稅收的比重達到60%;服務業從業人員占全社會從業人員的比重到20xx年達到30%以上。

三、突出發展服務業七大重點產業

(一)商貿流通業。調整和優化商貿流通業布局和業態結構，擴大消費，增強消費功能、商務功能和集聚輻射能力。加快新型商貿業態的引進，培育建設一批綜合帶動力強、發展業態新、就業容量大、城市化推動力高的服務業大項目。加快傳統商貿服務業改造提升步伐，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、直銷店、便民店、倉儲式商場等為特色的多元化、多層次的銷售網絡，打造中心商貿區，建成商貿集聚區。構建多元化商業服務平臺，大力發展電子商務、品牌代理、特許加盟等現代經營模式，發展連鎖經營和物流配送業務，完善商業網絡體系。突出建設大型專業批發市場、特色市場、菜籃子市場、社區專賣店，形成深購遠儲、高效暢通的批發經營網絡和布局合理、業態先進的零售商業格局。

(二)旅游度假業。立足打造中國北方最具特色的休閑度假目的地，以青島創建“中國最佳度假城市”、“奧帆賽”和“橋隧”通車為契機，按照“突出重點、彰顯特色、務求精品、梯次推進”的原則，近期重點開發“兩山(大珠山、小珠山)、一島(靈山島)、一灣(靈山灣)”，將大珠山、龍門頂和靈山島三點連接成線，以此啟動海上旅游，打造靈山灣高端休閑度假區，促進全市旅游業加速轉型升級，實現突破發展;五年內重點開發“一臺(瑯琊臺)、一灣(龍灣)”，同時按照“山海一體、城鄉統籌”模式，

(三)房地產業。全面落實國家房地產業政策，按照“三個面向”和多業態發展房地產的要求，科學編制近期和中長期房地產發展規劃。面向低收入家庭，重點規劃建設廉租住房;面向城市中等收入家庭及城市規劃區內農民，重點規劃建設經濟適用住房和中小套型限價住房;面向高收入家庭和外地購房群體，適量規劃建設精品樓盤和高檔社區;鼓勵房地產企業開發建設星級酒店、商務樓、寫字樓、大型商場(超市)和通用廠房。著力引進高層次開發商和運營商，引導本地企業學習先進開發經營理念，進行廣泛合作，提升整體品質和配套環境。加強策劃宣傳，面向青島、放眼山東和全國宣傳濱海宜居、山海相映的城市特色，大力推介房地產業，吸引更多的外地消費者來我市投資創業、安居置業。規范物業管理，加大對物業服務企業的考核力度，健全物業管理市場準入清出制度，提升物業管理水平。

(四)樓宇總部經濟。規劃建設行政辦公中心周圍中央商務區，打造集商務辦公、金融服務、文化休閑、研發中心、總部經濟等多種業態為一體的城市現代服務業發展活力中心。加大總部經濟招商力度，瞄準國內100強、世界500強和擁有馳名商標品牌的企業，引進一批企業總部、地市總部、采購中心、金融物流中心、法律會計中心入駐。支持重點企業通過合資合作、嫁接改造、資本重組和上市等方式，優化產業布局，拓展市場資源，壯大企業總部。

促進服務業發展意見和建議篇三

根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》(國發

[20xx]7號)和《全省國民經濟“”發展規劃》確定的服務業發展任務目標，現就加快推進服務業發展，提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，把發展服務業擺在更加突出的位置

當前，遼寧正面臨著老工業基地振興和沿海開放的雙重機遇，大力發展服務業是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現全省經濟結構戰略性調整的重要舉措，是提高遼寧綜合競爭實力和現代化水平的重要戰略。

第一，加快發展服務業是建設新型產業基地的戰略舉措 提升服務業在國民經濟中的比重和水平，是推進我省產業結構調整優化和改造升級的重要途徑。加快發展服務業，有利于建設技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的國家新型產業基地。有利于減少對資源、環境、生態的消耗和依賴，有利于實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，有利于提高遼寧產業整體競爭實力。

第二，加快發展服務業是完善市場體系的基本條件 加快發展服務業，建立健全商品市場和各類要素市場，有利于提高專業化、社會化水平，有利于促進生產、流通、

消費和投資的良性循環，有利于建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。

第三，加快發展服務業是提高對外開放水平的客觀需要

大力發展服務業，圍繞“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略，可以充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，促進遼寧沿海地區經濟快速增長，使其成為承接國際產業轉移、吸引外商投資的最佳區域?？梢杂行У馗纳仆顿Y環境，為各類市場主體提供更好的服務。也必將為全省經濟發展注入強勁的活力和動力，加快實現遼寧成為沿海經濟強省的戰略目標。

第四，加快發展服務業是提高人民生活水平，擴大社會就業的迫切要求

加快服務業發展，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的重要基礎，有利于改善困難群眾生產生活條件，推進棚戶區改造、零就業家庭就業、城鄉困難群眾救助等民生工程;有利于引導和促進消費，增強消費需求對經濟的拉動作用。服務業具有門檻低、領域寬、吸納就業能力強的特點，是我省轉移農村富余勞動力、安置吸納社會就業的主要渠道。

二、發揮優勢，創造條件，搶抓服務業加快發展的歷史機遇

當前，我省服務業發展面臨難得的歷史機遇，加快發展服務業已經具備有利的市場條件和宏觀環境：

第一，發展服務業具備區位條件優勢

我省處于環渤海地區和東北亞經濟圈的核心地帶，區位地理優越，交通網絡暢達，腹地資源豐富。隨著“五點一線”沿海經濟帶對外開發開放戰略的實施，通過創新招商引資模式，服務業對外開放的進程將明顯加快，吸引國際產業轉移的能力將明顯增強。遼寧已經成為東北地區對外開放的窗口和龍頭，成為國際產業轉移的重要承接地區。

第二，發展服務業具備產業基礎優勢

近年來，我省不斷增加對服務業的投入，交通運輸、物流、商貿以及科技、教育、文化、衛生等服務領域的一批重大基礎設施項目相繼竣工并投入使用，公共服務設施和功能日益完善，城市化進程快，不僅為服務業發展提供了基礎條件，而且還明顯提高了服務業整體層次和水平，增強了產業支撐能力。

第三，發展服務業具備市場需求優勢

我省工業門類齊全、基礎雄厚，工業存量優勢明顯。隨著產業升級、技術進步和專業化分工的發展需要，圍繞打造國家新型產業基地目標，我省先進裝備制造業、高加工度原材料工業、高新技術產業，以及臨港產業集群和企業集群，對金融、物流、科技、商務、信息等生產性服務業的發展孕育了內在的需求潛力。隨著人民群眾收入水平和生活水平的提高，消費需求結構呈現明顯升級，精神文化的需求也迅速增長，社會需求更加多樣化、個性化，為商業、房地產、社區、教育、衛生、文化、旅游等生活性服務業的發展提供了

廣闊的市場空間。

第四，發展服務業具備科技人才優勢

我省科技服務業優勢明顯，自主創新和研發能力不斷增強，具備高校和科研院所較多、科技人員隊伍較大和產業基礎雄厚的科技實力和人才優勢;具備現代科技知識的行政管理人才、企業經營管理人才、科技創新人才和專業技能人才隊伍宏大，知識、技術、人才等生產要素的高度集中，為服務業的快速發展奠定了堅實的科技支撐和人才資源。

第五，發展服務業具備政策環境優勢

國家制定的關于振興遼寧老工業基地的一系列政策，為全省經濟的發展注入了新的活力，也為遼寧服務業的加快發展提供了更廣泛、更充分的空間和條件。圍繞促進服務業的加快發展，省委、省政府又相繼在推進流通服務業、發展旅游業、交通運輸業、促進科技產業、信息產業等方面制定了一系列措施和扶持政策，安排了促進服務業發展專項資金，這些政策舉措為加快服務業的發展營造了寬松的環境，提供了強有力的保證。

三、加快服務業發展的指導思想、原則和目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，圍繞老工業基地振興和全面建設小康社會的總體目標，緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把大力發展服務業作為加快推進全省產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展

的重要途徑。堅持體制創新、機制創新和科技創新，以市場化、產業化、社會化為方向，依托中心城市構建現代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業發展水平。以優化結構為中心，加快發展現代服務業，鞏固提升傳統服務業，大力培育面向生產的服務業，積極拓展面向民生的服務業，著力開發面向農村的服務業，調整優化服務業結構和區域布局，不斷拓展服務業發展的深度和廣度，促進服務業擴大規模、提升水平、增加就業。

(二)遵循原則

第一，堅持發展服務產業與強化公共服務相結合的原則。積極發展具有比較優勢的服務產業，進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平。

第二，堅持利用市場機制與加大政策支持相結合的原則。發揮市場主導和政府引導的雙重作用，按照市場化、產業化、社會化的方向推進服務業發展，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。

第三，堅持重點突破與全面推進相結合的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在繼續發展和優化提升傳統服務業和與人民群眾生活緊密相關的生活服務業及社區服務業的同時，重點發展現代服務業，構建先導先行、梯次發展、層次分明、結構合理、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局。

第四，堅持自主創新發展與深化改革開放相結合的原

則。遵循國際服務貿易規則，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，大力推進服務行業的體制改革和機制創新，提高服務業國際競爭力和服務水平，實現服務業又好又快發展。

(三)發展目標

1、提高全省服務業的比重和水平。

到20xx年，全省服務業增加值實現5200億元(20xx年價格)，年均增長11%，占gdp的比重達到40%(比20xx年增加3個百分點)。

2、改善大中城市的產業結構。

在具備條件的大中城市，逐步形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。

3、擴大服務業的產業規模。

在改善服務質量、提高服務效率、增強服務競爭力的基礎上，把服務業的規模做強做大。到20xx年，全省服務業固定資產投資額力爭達到3200億元，年均增長15%。

4、提升服務業的增長速度。

逐步實現服務業的增長速度不低于國民經濟整體的增長速度。

5、增強服務業吸納就業能力。