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社區公共服務用房篇一

探索和諧社區服務新體系

東花市南里社區于2005年在全市率先建立了以獨立法人資格出現的以“整合資源、搭建服務平臺、增強自治功能”為目的的社區公共服務協會，主要是以為社區居民提供無償、低償服務為主要任務，引入準市場機制，達到彌補市場配置服務資源不足，增強社區自治功能，推動社區建設長效、有序發展，在創新社區民主自治體系方面進行了積極的探索。南里社區公共服務協會榮獲2006年“全國創新獎”。

一、創新公共服務協會運行機制，推進社區服務各方面向多元化發展

社區公共服務協會是在社區黨委的領導下，由社區居委會具體指導工作的民間社團組織。協會在民政部門正式注冊，具有獨立的法人地位，能承擔相應的法律責任。居委會主任兼任協會會長，根據自愿原則，吸收社區單位和社區居民為團體和個人會員，并強制吸納所有低保人員和下崗失業人員為個人會員。社區公共服務協會下設公共服務部、社會化服務部和志愿者服務部三個服務部，用人制度實行全員聘任制，啟動資金來源于社區單位的贊助、團體會員和個人會員繳納的會費。

協會實行介于市場經濟與無償服務之間的準市場運作

機制，針對不同的服務內容和服務對象，制定有償收費、成本收費、減免收費和無償收費等不同標準，通過開展福利性、公益性、居民互助性的專業及非專業服務，搭建了政府主導、自治組織和社區居民以及社區單位參與的新型社區公共管理平臺，把政府“買單”的公共服務和群眾“買單”的個性化服務以及志愿者參與的義務奉獻服務有機結合起來，為行政機構淡出社區，實現完全意義上的社區居民自治創造了條件。

二、組建“陽光牡丹志愿者俱樂部”，多途徑改善社區居民生活

在“和諧家園，人人共建”理念的指導下，南里社區依托公共服務協會，成立了“陽光牡丹”志愿服務俱樂部。陽光有七種顏色，我們的“陽光牡丹”也有七支志愿服務隊伍：黨員志愿隊、居民志愿隊、退（離）休老人志愿隊、少年義工隊、外來務工人員志愿隊、駐街單位志愿隊、以及專業服務志愿隊。“陽光牡丹”志愿服務俱樂部面向整個社區，以解決居民急難問題、滿足居民現實需求為出發點和落腳點，根據居民群體的弱勢化程度，提供七種服務，分別是為老服務、助殘服務、青少年教育、再就業工程、便民服務、興趣小組和專業服務。

“陽光牡丹”志愿服務俱樂部自2010年成立至今，活躍在社區各個領域，從扶危濟困到日常生活中的守望相助,再到精神上的關懷慰藉,不僅切實解決了居民實際困難，也提升了社區的整體凝聚力。

三、拓寬社區服務面、匯聚社區服務資源，著力打造和諧社區共建

南里社區公共服務協會不斷拓寬服務對象范圍，依托公共服務協會盤活資源，搭建平臺形成合力，加大了為民服務工作力度，進一步整合了社區資源，方便了群眾，促進了和諧。

南里社區公共服務協會開辦了理發、就業、送餐、家政、暑期學生托管班、老飯桌、婚介、溫馨熱線服務、以及駐區單位承擔社區孤老“五節慰問”工作，慰問、送餐、送服務、結對子等社區共建工作等職能。

2010年協會與金興樓（富貴園店）簽訂協議，為社區60周歲以上老人提供8折就餐優惠，2011年又與新進駐的西部馬華餐飲簽訂協議，為社區60周歲以上老年人提供8.8折優惠，方便了老年人就餐，化解了老年人家人的后顧之憂。協會為了提高社區失業人員的再就業能力，增加再就業機會，多方聯系，積極開展各類職業技能培訓，舉辦了電腦培訓班、編織班等。這些項目的開展提高了為民服務的力度，得到了居民的廣泛認可。

社區公共服務協會在社區自治發展和居民服務需求多樣化的情況下孕育而生，通過開展面向社區居民的便民利民

服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務，增強了社區單位和社區居民對社區的認同感和凝聚力，創建了良好的共建關系，營造了健康、良好的社區氛圍，為建設和諧社區奠定了堅實的自治基礎。

東花市南里社區

2011年12月9日

社區公共服務用房篇二

社區公共服務

概念

所謂公共服務，主要是指基層人民政府及其派出機構面向社區，為居民提供的滿足其基本需求的就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、社區安全、文化、教育和體育等服務

內容

(1)社區就業服務的內容。包括：街道、社區勞動保障工作平臺的建設，就業和再就業咨詢服務、再就業培訓服務、就業信息服務、社區公益性崗位開發、創業服務

(2)社區社會保障服務的內容。包括：為企業離退休人員的社會化管理和服務、社區老年公共服務設施和網絡建設、老年護理服務

(3)社區救助服務的內容。包括：加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”，發展社區居家養老服務業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理

(4)社區衛生和計劃生育服務的內容。包括：建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務

(5)社區文化、教育、體育服務的內容。包括：逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，調動社會資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，培育群眾性體育組織，配置相應的健身器材

(6)社區流動人口管理和服務的內容。包括：實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理

(7)社區安全服務的內容。包括：加強社區警務室建設，實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織巡邏守望、看樓護院活動。建立矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區互助和自助服務

社區互助和自助服務是社區成員的自我服務，其主體是社區成員，包括駐社區單位、社區組織、家庭和個人。服務的對象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優撫對象、殘疾人及特困群體。服務的方式有捐贈、互幫互助，電話救助網絡、智能服務網絡、社區服務站等

社區志愿服務

所謂志愿服務，就是指任何人志愿奉獻個人的時間、精力、技能，在不取得任何物質報酬的情況下，為滿足社會需要、促進社會進步、推進社會福利進步而提供的服務

社區商業服務

社區商業服務是由企業為社區居民提供的服務。從更廣泛的意義上看，可以將社區中的一些商業服務業納入社區服務的框架中

2.政府公共服務的方式

“一站式”服務

“一站式”服務是指政府將所有面向居民的公共服務全部集中于一處的服務方式。其實現方式，有的是集中于同一幢樓內，有的是集中于某一樓層大廳內，也有的集中于社區的某一平房內

委托服務

是指政府與社區組織之間的委托關系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內職責，但落實到社區時，由社區組織做起來更有優勢。在這種情況下，應采取這種服務方式。但是在辦理委托關系時，必須賦予與職責相應的權利和經費

購買服務

購買服務是指政府購買公共服務，是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實施是通過競爭的方式，向所有符合資質的服務提供者購買服務。這里的購買服務是指政府向社區組織或其他社區民間組織購買的服務。這是政府投入機制的一種方式

項目管理

項目是指一系列相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。項目管理就是把各種知識、技能、手段和技術應用于項目活動之中，以達到項目的要求

項目管理是通過應用和綜合諸如啟動、規劃、實施、監控和收尾等項目管理過程來進行的。社區公共服務中的項目管理，就是將某一項公共服務作為一個項目，運用項目管理的技術來進行管理

服務熱線

服務熱線實際上就是服務電話，居民有服務需求時，都可以通過服務熱線來提出，服務熱線根據居民的需求事項和要求，聯系有關組織或個人為居民提供服務。

社區公共服務用房篇三

農村社區公共服務

——以湖南某農村為例 摘要：本文通過對社區公共服務的綜合概述，引出現有農村所提供的社區公共服務，通過對農村社區公共服務的分析，找出了農村社區公共服務體系在建設中存在的不足之處，并提出了一些相應的改進農村社區公共服務的對策和建議，在此基礎上，構建了一個理想的農村社區的藍圖。

關鍵字：農村社區公共服務建議對策

一、社區服務的概述

社區作為“聚集在一定地域范圍內的，以一定規范和制度將隔熱、群體、組織結合在一起的社會生活共同體。”是由于長久生活在特定的區域，從而形成了獨特的文化認同、情感認同和心理認同。社區公共服務是“現在社會為了社區的需求而提供的社會公共服務，以及社區本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務。”20實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發動“社會力量”辦社會福利事業冠以“社區服務”的曾發，以示與民政部門經辦的傳統社會福利事業相區別，社區公共服務逐漸進入人們的視野。

社區公共服務，簡單地說，可以定義為以社區為單位提供的服務，它是用服務形式滿足社區居民共用性消費需要的社會公益產品。社區公共服務是社會公共服務的一部分，只不過這個公共服務的載體是社區。在現代社會，有相當一些社會公共服務只能由社會組織而不是社區組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務。不過，也有一些公共服務屬于社會組織和社區組織都可以提供的，例如老人福利、醫療、衛生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務。在發達國家，大學、醫院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設施既有社會提供的，也有社區自己建設的，而且有社區組織規劃和興辦的社區公共設施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設施和社區組織，廣乏普及了公共服務。

二、農村社區所提供的公共服務

農村社區，顧名思義，即農村的社區，是以傳統的村為單位劃分的地域性的社區。農村社區現存提供的公共服務的主要內容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區公民的具有便民利民性質的社區服務，他與社區居民聯系最為密切，最能體現社區一般居民的一般需要，同時也是最能反應社區經濟廣度和深度的服務。他可以分為為：（1）一般家居生活服務，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛生清理，服裝制作，代收公用事業費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網等基礎設施等；(2)社區環境綜合治理服務，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環境噪音的控制，民事糾紛的調解，火災隱患的消除等;(3)社區以來哦衛生服務，具體可以開發的項目包括疾病預防、醫療診斷、病人護理、健康咨詢、衛生宣傳與防疫等；（4）社區少年兒童服務，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎設施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區生活服務，包括文化、教育、咨詢、培訓、科普、體育、娛樂、健身服務等，如農家書屋、棋牌健身活動室、村民學校、科普學校等（5）農業生產服務，包括大型水利設施修建、禽蛋、水產、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農機具、農資的供應與維修，農貿市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質的社區服務。她盡管是針對社區少數人員，卻能直接反映社區服務的質量，體現社會主義精神文明建設的廣乏內涵。這些服務有：（1）為社區老年人服務，如興辦敬老院、養老院、老年人聯誼會等；（2）為社區殘疾人服務，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區優撫對象服務。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務，如響應國家政策，為特困家庭提供低保，在農業生產成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農村社區公共服務體系建設中存在的問題

雖然農村社區在近年來為社區居民提供了很多優惠的社區服務，但是還是存在著很多嚴重的不足，主要表現在以下幾個方面；

1.農村公共服務供給嚴重不足。當前，我國農村公共服務供給不足主要體現在兩個方面。一是關系農村民生的基本公共服務短缺，如農村的教育、醫療衛生及社會保障。

這些公共服務是農民作為一個公民應該享有的基本服務，出現供給嚴重不足，嚴重違背了公平公正這個對于公共服務而言的基本價值訴求。二是農村發展急需的生產性公共服務嚴重不足，如大型水利設施、道路、電信電網等基礎設施嚴重短缺，這些無不使農業生產發展受阻，城鄉差距進一步擴大。

2.農村公共服務供給效率低下。農村公共服務供給效率即公共服務投入和產出之比。當前為農村提供公共服務的事業單位、村民自治組織和民間機構等公共服務資源未被充分調動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標活動或政績工程，有限的農村公共服務得不到合理利用，達不到幫助農民發展生產、改善生活質量的目的。

3、對社區公共服務體系建設認識不明。大多數社區工作者對社區公共服務體系的認識，都只停留在社區公共服務體系就是政府部門為社區居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區成員、社會各類組織、社區公共意識等物質性或意識形態因素來增強社區凝聚力的重要作用。社區公共服務項目商業性操作多、公益性操作少，物質生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區公共服務發展的思路不清晰，缺乏長遠規劃和科學指導。

4、社區公共服務載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區沒有過多的精力來專門研究和開展社區服務工作，對社區公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創新社區公共服務載體。另一方面，社區民間組織數量少，發育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區民間力量興辦的社區服務大都是一些便民利民服務網點，專業性的社區民間非營利機構數量較少。

5、社區公共服務參與率不高。社區居民參與社區各類公益活動的積極性不高，駐社區單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區公共服務難以覆蓋東風公司移交給地方的社區居民和外來流動人口，導致居民對社區公共服務的參與率與滿意度很低。

四、進一步改善農村社區公共服務體系建設的對策與建議

為了更好的發展我國的農村社區，使農村社區能夠提供更多的的、更好的優質社區服務，農村社區主要應從以下幾方面著手改進：

（一）提升功能 發揮作用 辦好農村社區公共服務中心

農村社區公共服務中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農村三個文明建設的重要窗口，更是為農服務，助農增收的重要載體。各地各村按照社區自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯建相結合的方式，廣泛宣傳發動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設的過程中發揮重要作用。

1、不斷增加經營性服務功能。農資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫藥公司為主的龍頭企業實行連鎖配送經營，開辟農副產品收購和廢舊物資回收業務，增設莊稼醫院、配備專職或兼職農技人員，提供農業科技知識等咨詢服務。不斷增加代辦服務項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發等。經營業主實行自主經營、自負盈虧、自我約束、獨立承擔民事責任，并上交一定數額的資產租賃費或管理費。

2、不斷拓寬公益性服務功能。組織、人口、勞動、衛生、文化、體育、農技、司法、公安、宣傳等有關部門或行業，要將它們的服務項目延伸到服務中心來，綜合利用服務中心資源，推動農村各項事業的發展，提高為農服務水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務中心，不斷改善服務中心設施，提高服務質量。有條件的服務中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農貿市場等項目，提高服務中心社會化服務水平。

（二）積極完善各種公共服務機制

1、積極完善社區公共服務多元化提供機制。在社區公共服務提供主體上，應形成政府、居委會、民間組織、企事業單位共同參與的格局，建立有效的公共服務提供體系，充分滿足社區居民的需求。在繼續加大政府對社區公共產品供給的基礎上，以補貼和優惠政策鼓勵企業生產，擴大公共服務的提供規模，滿足社區居民的需求。同時，加強政府與社區民間組織合作互動，培育和發展社區服務民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區服務供給模式，充分發揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優勢，共同滿足社區居民的需求。

2、加快探索社區公共服務體系建設的激勵機制和扶持機制。在社區公共服務資金方面，應建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區公共服務的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區公共服務上來。通過制定相應的政策法規，在公共服務領域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發揮他們在社區公共服務供給中的作用。

3、努力形成社區居民自我管理、自我服務的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區建設規劃決策聽證等活動，提高社區居民對社區自治事務和公共事務的參與率。通過大力培育和引導與政府社區服務管理關聯度較高的民間組織發展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民參與社區服務的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農村基本公共服務資金投入保障機制。政府是公共服務的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉鎮、村委應該運用調控手段，對于一些經濟條件較差的縣和鄉鎮給予資金支持和傾斜，以促進公共服務的整體推進和協調發展。建立一種新農村建設資金的投入協調機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強各種職能配置

社區公共服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富余勞動力為服務重點。主要職責：

1、社區勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社區就業崗位；提供職業指導、職業介紹服務；對就業困難人員實施就業援助；積極引導農村富余勞動力自謀職業和自主創業；開展勞動保障政策、法律、法規咨詢服務，協助做好信訪、監察工作。

2、社區社會救助服務。負責社區內農民低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病藥物救助、五保供養、救災救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解社區內困難群眾狀況，建立困難群眾信息數據庫，完善社會救助信息網絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發放認證工作；協助有關部門落實社會救助的優惠配套救助政策；建設居家養老服務平臺，面向社會提供社會化養老服務；做好雙擁優撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

3、社區綜合治理和安全管理服務。維護社區社會治安秩序，調處矛盾糾紛，協助相關部門做好信訪維穩、禁毒宣傳、消防、安全生產工作；積極做好社區嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；協同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（五）重點強化養老、文化教育等公共服務職能。

1．建立和完善農村社區養老服務

在城市化的拉動下，越來越多的農村青壯年選擇外出務工，農村形成了老人、婦女、兒童留守的現狀，即弱勢群體成為農村人口的主體，這部分群體對于養老服務、衛生服務、文化教育服務等公共服務的需求十分強烈。對農村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農村公共服務體系來給予他們應有的社會救助和提供生活照料。針對不同經濟狀況的老年人，可以實行經濟救助、集中供養、社區居家照料等多種救助和服務方式，為農村老人提供活動場所和各種服務，保障農村老人基本的老有所養，老有所醫。

2．完善社區文化教育服務

建立縣有圖書館、鄉（鎮）有文化站、村有文化中心的農村文化服務體系，在農村社區建立健全包括農民活動中心、老年學校、圖書室、體育健身活動場地等在內的各種文化、教育、體育設施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農村社區文化活動室，設立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農民組織各樣文化活動協會，傳承、保護民間特色文化、藝術，豐富農民的精神文化生活。

五、農村社區建設到底應該建什么

農村社區建設是社會主義新農村建設的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領導下，組織和依靠社區居民群眾的力量，整合社區各方資源，深化村民自治，促進農村社區各項事業的健康協調發展。

（一）建立社區組織

1、建立社區黨組織。鞏固黨在農村的執政基礎，建立農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

2、建立社區自治組織。村民委員會下設村民小組（社區居民小組），建立村務公開監督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

3、建立群團組織和社區民間組織。建立老齡協會等公益性的社會團體，倡導良好、文明的道德風尚。建立文化、體育等社區民間組織、滿足農民的精神文化需求。要積極培育農村專業性經濟協會，不斷提高農民在市場經濟中的組織化程度，增強農民應付市場風險的能力。

4、建立社區服務組織。以服務農村社區居民為重點，建設衛生服務、農技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等組織，完善社區服務功能。

（二）開展社區服務

農村社區服務既要滿足農民群眾的生活需求，又要滿足農民群眾的生產需求。一方面要為政府公共服務延伸到農村和農民群眾開展自我服務搭建社區平臺。另一方面要組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務。尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區服務。

1、為農村社區經濟發展服務。結合本村實際，因地制宜確定生產基礎設施的建設項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農村社區文化服務。搭建農村社區文化、體育、廣播、信息等服務平臺，逐步建立方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發揮村級組織活動場所、農村社區服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領農村陣地。要以社區為單位，組織開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓，普及農村法律常識，提高農民科技文化素質。

3、為農村社區社會保障服務。

（1）進一步完善農村社區村民最低生活保障、五保集中供養、災民救助、教育救助、失地農民社會保障等制度的農村社區救助體系建設。

（2）加快建立以農村社區衛生室為主體的農村社區衛生服務網絡，解決農民群眾就醫費用難的問題。

（3）要加快探索建立農村養老保險制度建設，進一步重視農村鄉鎮敬老院建設，農村五保老人基本實現集中供養。

4、為農村社區平安服務。建立農村社區警務室，長效警民聯系制度。每個農村社區要派一名民警長期聯系。積極開展經常性、群眾性的法制教育活動。建立社區治安聯防組織，實行群防群治，創建農村社區安全環境。

參考書目：

① 吳新葉主編《社區管理學》北京：北京大學出版社2008

② 龍興海，曾福秋.農村公共服務研究[m].長沙：湖南人出版社，2009.③ 賀雪峰.中國農村發展的中長期前景及目前的對策[eb/ol].中國農村研究

網，2003

④ 關信平：論我國農村救助制度的目的、原因及模式選擇[j]，人大復印資料《社

會保障制度》2007年第2期。

⑤ 李云才.社會主義新農村建設的關鍵是什么[m].長沙: 湖南人民出版社, 2006 ⑥ 句華.公共服務中的市場機制[m].北京: 北京大學出版社, 2006

⑦ 廖奕.中國農村公共品供給制度變遷的宏觀觀察與求解[j].理論觀察, 2002,

社區公共服務用房篇四

文章標題：社區公共服務平臺工作經驗材料

***社區公共服務平臺系統運行兩年來，*區區委、區政府非常重視平臺的建設和運行，區民政局積極貫徹落實市民政局和市社區服務中心的指示精神和工作部署，努力探索和實踐，不斷完善平臺的管理體制和運行機制，拓展平臺的社會管理和公共服務功能，擴大平臺的服務內容和范圍，更新完善平臺的應用模式，在推動

城市管理體制創新和加強社區建設方面取得了一定的成效。

一、提高認識，把建設**社區公共服務平臺作為推進城市管理體制創新和社區建設的一項系統工程抓好抓實

市政府建設**社區公共服務平臺的決策，為創新城市管理體制，加強社區建設提供了新的動力。在建設**平臺的過程中，我們著眼于發展、著手于改革、著力于服務，努力為區、街社區服務中心提供良好的發展環境和政策支持。

（一）建立事業法人機制，支持社區服務中心的運營和發展,增強**平臺的公益性。各街道按照“政事剝離、管辦分開、費隨事轉”的原則，將社區服務中心作為全民事業法人單位，成為以公益性服務為主的社會服務機構，獨立享有人事聘用權、財務自主權和項目經營權，極大地調動了工作人員的積極性，管理制度不斷健全，服務隊伍不斷發展，服務項目不斷增加，服務標準不斷提高，服務范圍不斷擴大。全區共開展維修、職業介紹、保姆、小時工等30多個服務項目。

各街道都積極給予**便民服務項目資金扶持。安定門街道把原來居委會辦三產網點的積累作為社區服務發展基金[本文轉載自[-http:///找文章，]，用于補貼社區服務中心的運營。東華門街道每年撥款5萬元用于便民服務熱線的運營和管理；東直門街道撥出一處門面房和一處停車場給社區服務中心經營洗衣和存車業務。明年年初建國門街道4000平方米的社區服務中心將投入運營，明年年底朝陽門街道3000平方米的社區服務中心也將落成。

（二）創新體制機制，推動社區公共服務的發展。我們從改革入手，改變過去傳統計劃經濟體制下的政事不分、管辦不分，政府全包的做法，不僅要堅持政府投入為主的原則，也要調動平臺工作者的積極性，按照以服務養服務、以實業養事業、以經濟效益促進社會效益的思路，積極推進社區服務準市場化運作和項目管理機制。各街道辦事處都與社區服務中心簽訂了承包經營管理協議：如和平里街道成立了社區服務管理中心，建立一室三部五個分中心，實行七種工作機制，規范管理，強化功能，把**社區便民服務、社區福利保障服務、社區文體服務、社區衛生保健服務、社區環境衛生服務分別作為政府的公共服務項目，列入中心職責范圍自行組織或向社會招標完成。每年把265萬元人頭費、辦公費撥給街道社區服務中心組織開展各項服務，今年已經把環境衛生保潔和社區文體服務兩個項目的經費劃撥到中心，由中心正式實行項目運作和管理。

交道口街道從2002年7月份開始，把社區服務中心作為一個公共服務項目，以全額資產承包的形式承包給個人，服務管理不斷規范，服務項目不斷增加，服務信譽不斷提高。兩年來共從甘肅、山西等省招收400多名保姆，實行崗前培訓和入戶現場培訓，為居民提供保姆。還面向社區單位開展社會化服務，今年為兩個稅務所整理了積累多年的檔案。開展社會福利服務，為孤老戶、殘疾人、低保戶、老干部、歸僑僑眷等提供無償和低償服務近200次，減免費用8000多元。朝陽門街道社區服務中心扶持個體企業“仁厚家政服務中心”開展保姆小時工服務，方便了居民。

（三）努力實現各社區居委會與**社區公共服務平臺數據同步。一是區社區建設辦公室大力宣傳這項工作意義和目的，積極組織進行推動，各街道安排充足的人力和物力，保證這項工作的完成。如交道口、東四兩個街道在財力比較緊張的情況下，安排資金為居委會配備電腦；二是組織各社區專職工作者參加市社區服務中心的培訓工作，夯實工作基礎；三是派人深入街道和社區進行指導，幫助社區專職工作者提高操作技能；四是積極協調政府有關職能部門提供相關基礎數據，保證數據來源；五是明確各社區居委會都要有專人負責數據錄入工作，確保這項工作能夠按照市的要求如期完成。除拆遷等原因外，全區137個社區中有121個社區按時完成錄入工作，合格率在90以上。今年社區專職工作者對社區管理信息系統軟件的操作熟練程度明顯提高，數據錄入合格率超過95。全區137個社區有134個社區安裝使用了社區管理信息系統軟件，127個社區安裝了adsl，121個社區實現數據同步，通過社區居委會上傳數據居全市首位。

二、加強指導，把**社區公共服務平臺作為一個品牌來經營，讓廣大居民獲得更多、更方便、更快捷的服務

（一）增加服務意識，千方百計滿足居民的需求。今年5月

份，全區10個街道社區服務中心都把街道便民服務熱線接入市**呼叫系統，呼叫量和服務需求穩步上升。做到了三天100的服務和回訪。運行日志清楚完整，做到了日報日清、日報日辦。

各街道社區服務中心提出“居民的服務需求就是我們的運營項目，對居民的需求不能說沒有。”“我們代表的是政府，居民罵我們就是罵政府，我們應該千方百計地滿足居民的服務需求。”如交道口街道社區服務中心的一名服務人員把用戶的門修壞了，中心就派人帶著用戶在全城尋找與原來一樣的門，最后找到了，用戶對他們的服務態度非常信服。建國門街道的一名小時工把用戶的一個花瓶打破了，要求賠償3萬元，中心出900元和小時工出100元，按照花瓶的實際價格1000元給予賠償，維護了中心的信譽。東華門街道社區服務中心成立了外來人員流動工會，幫助外來務工人員解決生活中遇到的困難；為每一位從事家政服務的人員購買了家政服務平安保險卡，穩定了社區服務隊伍。各街道社區服務中心還整合了五類就近服務項目，明確了服務人員和時間，讓居民不出社區就能獲得服務。各街道社區服務中心堅持公益性的原則，努力維護**的品牌服務形象，1—11月份共接單41986份，完成有償服務19914次；完成無償服務22072次。服務自管隊伍由年初的120人增加到273人。

各街道社區服務中心都建立了“服務—反饋”機制，即社區居委會及時把收集到的居民需求信息反饋給社區服務中心，社區服務中心根據居民的意見和建議組織和開展服務。如和平里街道社區服務管理中心的“15分鐘便民工程”，設立了80多個便民角，為居民提供糧、菜、水果等銷售服務。建國門街道社區服務中心為解決危改拆遷區居民買菜難等問題，共開設了30多個便民菜亭、主食亭和修鞋、修車、早點、售糧等服務站點，還安排了30人就業。各社區服務中心都與社區居委會簽訂了監督管理協議，以規范這些站點的經營行為。東華門社區服務中心印制了2萬份便民服務卡，景山街道社區服務中心把服務項目印刷到印有各社區徽標的折頁上，發到每個居民手中，其他街道社區服務中心也都向居民發送了便民服務卡，宣傳**的便民服務功能，擴大了服務范圍。各社區居委會還將把社區服務信息系統引入社區居民事務辦理站，由辦理站通過**便民服務熱線和社區服務信息網為居民申請服務。

（二）廣泛開展志愿服務活動，推動**社區公共服務品牌建設。各社區服務中心還積極組織開展了2004年“**親情陪伴大年夜”等志愿服務活動，150名志愿者參加，近百位孤寡老人、空巢老人得到親情般的關愛。更多的是社區服務自管理隊伍在日常工作當中為孤老戶等開展的低償和無償服務。今年我們又以區民政局的名義下發了《關于開展“**義工大年夜陪伴服務在社區”活動的通知》，繼續推動社區服務志愿活動的開展，宣傳**社區公共服務品牌。

（三）規范管理，加強服務，努力打造政府的公共服務形象和**服務品牌。2003年底，區中心制定了《東城區**熱線呼叫系統及網絡管理規章制度》，從社區服務中心網站區域主管職責、網絡座席人員工作職責、街道網絡中心機房管理規定、街道網絡中心機房操作規程四個方面，系統地規范了**熱線的運營和管理。加強了對街道服務單完成及回訪情況的監控，強化對街道網站上線咨詢信息與服務商信息的審批管理，做到定時審查、及時督促、按時上線。同時，全時對**服務單進行7個時間的監控，基本實現了三個100。

各街道社區服務中心積極規范各項規章制度，同時也規范社區服務自管隊伍的行為，歸避風險，完善服務。如安定門街道社區服務中心，對便民服務網點的管理制度從原來居委會管理時的19項重新修訂為60項83款350條。協議書、合同書、保證書、擔保書等共有8種，各種臺帳、表格達幾十種。通過規范制度，提高管理水平，使各種風險降至最低程度，增加收益，保障了社區服務中心的運營。交道口街道社區服務中心建立了家政服務人員崗前培訓、服務規范等項制度。

（四）各街道注重加強信息的搜集、管理和報送工作。各街道都成立了由街道黨政辦、社區辦和社區服務中心人員組織的信息網絡組，信息員做到“四勤”，即：眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。網絡組成員分別深入社區居委會，加強指導和宣傳，協助開展社區服務，注意各方面的信息搜集、整理工作，力求當天信息當天發送，努力做到信息采集、整理、撰寫、發送“一條龍”。今年全區在社區服務信息網站共編輯發布信息8828條。

（五）區中心定期組織各街道主管社區建設的副主任和社區服務中心主任進行社區服務工作的經驗交流會，幫助大家開拓思路、總結經驗。市社區服務中心也多次參加了交流會，給予具體指導。區社區建設簡報編發了相關街道經驗的簡報5期，促進各個部門的溝通和協調配合。

三、作好社區管理信息系統的普及推廣，為社區居委會減負探索新途徑

（一）加強對社區管理信息系統的服務和管理。今年，區民政局和區社區服務中心先后分別召開了街道社區辦主任及社區管理信息系統負責人、社區服務中心主任及網站工作人員工作會、培訓會，傳達貫徹市的各項工作安排，主管副局長每次會上都要強調社區管理信息系統建設的重要性，以引起各街道和有關方面的重視和支持。以區社區辦名義向各街道下發了《關于推廣普及社區管理信息系統升級版和網絡版，加強社區信息管理工作的通知》、《關于加強東城區社區信息化建設的通知》、《關于轉發〈關于做好社區管理信息系統數據上傳工作的通知〉的通知》，布置工作、明確責任，并進行督促檢查。民政局工作人員采取分級培訓、上門指導相結合的做法，對社區居委會專管人員進行業務培訓和技術指導，保證各項工作及時完成。組織街道社區管理信息系統軟件人員參加市組織的培訓3次，組織了各社居委會專管人員249人參加市的業務培訓，社區管理信息隊伍建設和組織建設得到加強，提高了對社區管理信息系統軟件的實際應用能力。

（二）積極探索社區管理信息系統功能，努力為城市管理和社區建設服務。我區把構建**社區管理信息平臺作為推進公共管理和服務有效手段，作為為社區居委會減負的重要措施，給予高度重視。區委書記親自過問和調度社區管理信息化建設工作，區民政局多次召開會議，對拓展社區管理信息系統軟件功能進行調研，探索開發利用社區管理信息系統軟件為城市管理和社區建設服務的新思路、新方法。特別是統計版的推廣應用，為這項探索提供了新的空間，我們將在市社區服務中心的支持下，通過數據庫移植、網絡滲透等技術，聯通市社區公共服務平臺和東城區政務平臺，搭建起東城區社區管理信息平臺，實現政府部門在數據庫中自由索取數據、自動生成需要的表格，以達到為居委會減負、提高公共管理和服務能力的目的，為社區管理信息系統功能的開發和利用做出貢獻。我區已將這項計劃作為東城區社區管理信息平臺建設重要內容，列入落實和諧社區建設的“折子工程”之一。

“一個平臺兩套系統”建設，是開拓社區服務的新領域、新途徑、新舉措。我區將努力按照市社區建設辦公室和市社區服務中心的各項工作部署，完善服務，加強管理，扎實工作，積極探索，與各區縣一起，努力完善北京市社區公共服務平臺，服務廣大居民、服務社區居委會、服務政府的各項公共管理和服務職能，把社區服務推上新臺階。

《社區公共服務平臺工作經驗材料》，歡迎閱讀社區公共服務平臺工作經驗材料。

社區公共服務用房篇五

業的內涵、沒有將私人服務與公共服務分開之前，就簡單地倡導社區服務市場化、產業化，結果誤把為私人服務的 市場產業與公共服務產業混為一談，把市場產業等價交換原則與公共產業誰受益誰付費、成本分攤的原則混為一談。這是導致中國社區服務商業化傾向嚴重，很難走出困境的主要緣由。

通過社區公共服務供給的研究，我們需要在理論上撥亂反正的基礎上，重新考慮發育社區公共服務的基本政策，研究其組織發展政策、組織協作與協調政策、融資政策、績效考核政策，以形成一種社區內部的激勵機制，達到鼓 勵社區公共服務經濟向產業方向發育，努力使得社區居民從公共服務消費中的個人所獲最大限度地接近他們的不同 需求，取得盡可能高的公共服務產業的社會效率和經濟效率。

（三）重構中國社區公共服務的首要問題在于組織創新

1、組織創新的必要性

（1）從社區服務現狀分析 以公共服務產業的理論，觀照中國目前的社區服務供給問題，可以從社區 組織方面，找出其行政化和商業化傾向嚴重的原因。

按照公共服務產業的理論，中國的街道辦事處是唯一的社區公共服務集體消費單位，社區服務中心是主要的社 區公共服務生產單位，此外，社區衛生站、社區保障中心、職業介紹中心也是生產單位。但是，這些生產單位全部 隸屬街道辦事處，幾乎可以算作街道辦事處里的一個部門，沒有獨立性或只有相對獨立性。因此，他們不能算作中 國社區內的獨立的生產單位，街道辦事處其實是集社區公共服務的集體消費單位與生產單位于一體的排他式的壟斷 者。

廣州逢源街道社區之所以出現多樣化的社區公共服務的繁榮景象，從組織角度看，一是突破了街道辦事處一統 天下的體制桎梏，廣州文昌慈善會與街道辦事處形成了共同提供社區公共服務的局面，也成為該社區的一個綜合性 集體消費單位；二是社區內有 20 多個獨立的居民自組織的社區小社團，他們除了在資金上要向慈善會申請，從而接 受慈善會的監督之外，可以獨立地招俫會員、組織活動，所以出現了大量提供和生產單項社區公共服務的集集體消 費單位功能與生產單位功能于一身的組織。

上海羅山會館從功能看已經屬于社區的一個集體消費單位，它不僅與其他的集體消費單位例如社會發 展局支持的999救助中心、街道衛生站的生殖服務中心結成了協作生產的關系，而且還擁有一些完全獨立的 生產單位作為合 作伙伴，例如羅山敬老院、各個志愿服務隊等，形成了一個公共服務提供和生產單位多中 心的產業秩序。

可見，搞好社區公共服務，這種多中心的產業秩序是必不可少的。而造就這種秩序的關鍵是發育社區 組織。但是這個社區組織不是指現有的社區內的準政府組織、新事業單位或官辦社團，而是可以作為社區 公共服務集體消費單位與生產單位的獨立的社區非政府非營利組織。現行的社區組織大都與現有體制同質，處于傳統行政體制系統等級網絡的某個位置，所以基本上沒有脫離以一體化的行政命令結構組織社區公共 服務的舊框架，與我們所要建樹的排他性、非壟斷性的混合型的社區公共服務產業的方向相悖。

（2）從強化公共意識分析

近年來，中國的社區服務商業化傾向之所以相當嚴重，究其緣由，與中國社會文化中缺乏公共意識有 著密切的聯系。

中國文化中公共理念與西方文化截然不同，對于“公”的解釋，是“天下為公”，“治國齊家平天下”，“天下” 就是國家的天下，而不是百性的天下，“家”與“國”兩者之間，“國”的治理要擺在首位，有了“國”的治理，就 能“齊家”和“平天下”。可見，“國”與“家”與“天下”是聯體的，屬于一個中心的一套系統思維。如此排斥國 家以外的社會，與“私人”相對的社會的“公共”概念自然沒有產生的土壤。難怪中國歷史上幾乎沒有出現過獨立 的民間的社會組織，更不可能像西方資本主義早期那樣，出現由社會慈善組織而不是由政府提供社會公共服務的時期。

由此，中國的社會發育，不是走向強化“國”的道路，就是強化“家”的道路，即不是私人利益就是 國家利益，不是商業化就是行政化。

這為我們重新構建現代化的社會結構帶來了極大的挑戰。

需要引進與公共意識、公共理念、公共選擇、公共決策、公共經濟、公共服務等一系列與公共領域相關的概念。不過，這些異質性因素的引進和培育需要適合的土壤，環境條件的差異性過大，它們是很難成活的。一個行動勝過 一打綱領，運用組織實踐導入異質性因素比依靠觀念輸入要有效的多。

以組織方式導入具有異質性因素，需要

“遠鄰效應”，即通過引進海外非營利組織的“制度移植”，以各種形 式推動中國的非營利機構在“價值理念”、制度結構、動員模式等方面發生變異”，“漸進式的 實現社會化的目標。”

（沈原，制度的形同質異與社團發育，2000：198）。