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電子政務系統(tǒng)篇一

劃

錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務、信息安全工作總結(jié)和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。局領(lǐng)導高度重視電子政務與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網(wǎng)絡管理、協(xié)調(diào)和維護工作。由于組織機構(gòu)健全，職責清晰，運行規(guī)范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網(wǎng)絡安全，我局制定了《市直機關(guān)事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關(guān)事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經(jīng)費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統(tǒng)，我局把電子政務知識學習和干部職工的業(yè)務技能培訓有機結(jié)合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經(jīng)費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網(wǎng)絡化在社會信息網(wǎng)絡化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關(guān)事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領(lǐng)導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡員隊伍建設。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。

二00七年十二月六日

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電子政務系統(tǒng)篇二

電子政務大廳的三大功能：1.信息發(fā)布 2.網(wǎng)上協(xié)同辦公 3.多功能查詢

電子政務的運行模式：g to g政府對政府，g to b政府對企業(yè)，g to c 政府對公眾，g to e 政府對公務員。

g to c：1 提供公眾參與 2 提供教育培訓服務 3 提供就業(yè)服務 4 提供醫(yī)療服務 5 提供公民稅服務 6 提供證件服務

電子政務的社會背景：1 技術(shù)的革命性進步構(gòu)成電子政務形成、發(fā)展的技術(shù)背景，2 政府改革運動是電子政務的政府發(fā)展背景，3 社會信息化是電子政務最重要的社會環(huán)境背景。

影響形成電子政務模式的地方：電子政務模式的形成與兩個方面的結(jié)構(gòu)和需要有直接的關(guān)系。其一是政府履行職能的業(yè)務結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其二是信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的、更加有利的方式。

電子政務的基本發(fā)展路徑：電子政務的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期，導入期，發(fā)展期，成型期，拓展應用期等五個基本發(fā)展階段。

我國電子政務的功能具體表現(xiàn)為：1 推動政府職能轉(zhuǎn)變 2 提高政府工作的效率 3 使公眾充分享受政府提供的公共服務 4 促進政務公開和廉政建設，使社會公眾更好地參政議政 5 增強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的能力 6 促進社會信息化發(fā)展

中國電子政務的效益：1 通過加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，促進了經(jīng)濟發(fā)展 2 節(jié)省人力，物力，財力，降低了行政成本 3 政府的服務效率和質(zhì)量明顯提高 4 推進了社會主義民主化進程 5 帶動信息基礎設施建設以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國電子政務發(fā)展的總體目標是“增強政府公共服務能力”，提出要使“電子政務應用和服務體系日臻完善，社會管理與公共服務密切結(jié)合，網(wǎng)絡化公共服務能力顯著增強”。

電子政務發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務發(fā)展道路。

電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略任務：1 改善公共服務 2 加強社會管理 3 強化綜合監(jiān)管 4完善宏觀調(diào)控

中國電子政務中“以服務為導向”：我國的憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的，黨的十七大報告明確指出：“要加快行政管理體制改革、努力建設服務型政府理念的要求：政府要從高位上走下來，實現(xiàn)由政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變”從管制的角色走向“服務者”的角色。電子政務建設要以政務信息資源開發(fā)利用為主線：政務信息資源是政府的重要資產(chǎn)，是社會發(fā)展不可或缺的重要資源，因此，政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關(guān)鍵。在電子政務建設中，：政務信息資源的開發(fā)利用要突出做好三個方面的工作。1.信息采集和更新 2.信息公開和共享 3.基礎信息資源

門戶網(wǎng)站可以包括以下幾個板塊：1.向民眾提供信息的板塊 2.為公眾企業(yè)或機關(guān)

提供服務的板塊 3.為公眾提供參與政府事務的通道

電子政務運營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)：1.電子政務運營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn) 行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對行政管理活動產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。2.電子政務運營理念對傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)：行政職能是指政府的職責和作用，不同時代的政府，其行政職能存在著很大的不同。電子政務的全新運營理念對于傳統(tǒng)行政職能提出了挑戰(zhàn)，并為行政職能轉(zhuǎn)變提供了條件。3.電子政務運營理念對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)：電子政務是對傳統(tǒng)行政組織結(jié)構(gòu)的否定。信息化的發(fā)展對舊的政府模式形成了越來越大的壓力，因為科層制的行政組織結(jié)構(gòu)是適應大工業(yè)生產(chǎn)的需要而出現(xiàn)的，毫無疑問，它在過去對經(jīng)濟發(fā)展和行政發(fā)展產(chǎn)生了巨大的功效，但如今人類社會已經(jīng)進入從工業(yè)社會向信息社會的過渡期，為此，建立與信息社會發(fā)展需要相適應的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為時代的要求。電子政務的出現(xiàn)，實際上就是這種要求的反映。4.電子政務運營理念對傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)：電子政務的全新運營理念對傳統(tǒng)行政管理下的行政人員提出了挑戰(zhàn)，這一全新理念要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。在當今信息社會，知識更新的速度極為迅速，行政人員作為政府形象的代表者、政策的制定者和執(zhí)行者，要想做好自己的本職工作，必須適應變化中的行政環(huán)境，這就需要不斷地更新自己的知識，完善自身的知識結(jié)構(gòu)體系。

現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)建設的目標主要就是要擺脫時間和地域的限制，讓各級各類的工作人員一起來協(xié)同工作，共享知識和信息。

我國政府辦公自動化系統(tǒng)應用中存在的主要問題：我國政府辦公自動化的建設和應用經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了一個良好的開端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗。但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展原本存在地區(qū)差異的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應用層次和應用水平方面更是存在明顯的不足。

1.存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應用，重技術(shù)、輕管理等認識上的誤區(qū)。2.部分政府部門往往將建設重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應用，以致應用系統(tǒng)難以達到最佳的應用水平，發(fā)揮不出應有的實際應用效果。3.建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設備上，從而使軟件系統(tǒng)的應用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應用和推廣。4.缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復設計、重復開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。5.在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。

政府為什么要進行知識管理：政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進行管理的過程，電子政務的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。政府知識管理的目的是更好地為公民服務，把促進國家和社會的發(fā)展作為政府一切活動的根本出發(fā)點。政府的重要職能是向企業(yè)和個人提供服務，對國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)控。在復雜的社會環(huán)境中，政府提供服務時所需的各種專業(yè)技能和經(jīng)驗存在于各類專家及對應的工作人員的頭腦中，專業(yè)技術(shù)與智力資產(chǎn)不能與他人分享。能夠充分利用這些技術(shù)和資產(chǎn)，使每個員工在最大限度地貢獻出知識的同時，也能享用他人的知識，以達到政府服務社會的目的，是政府知識管理的最終目標。同時，在政府對其職能進行規(guī)劃、實施和監(jiān)管的過程中，通過知識管理可以幫助政府將

單一的信息轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕淼闹R。未來的社會是信息化的社會，是知識化的社會。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。

電子政務最終的目標即是為公眾提供更好的服務，特別是提供電子化的服務，也就是電子化公共服務。

傳統(tǒng)政府提供的公共服務與電子化公共服務的異同：相同點：第一，它是大眾化的服務。第二，它是基本服務，也就是滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣钪谢拘枨蟮姆铡５谌莾?nèi)容廣泛的服務。第四，它是非營利性服務。

區(qū)別：

一、傳統(tǒng)政府服務的服務理念是管理、監(jiān)督、管制，政府電子化公共服務的服務理念是以公眾滿意為導向、以服務為宗旨。

二、傳統(tǒng)政府服務的服務平臺是辦公室、窗口、柜臺，政府電子化公共服務的服務平臺是一站式、一網(wǎng)式、一表式平臺。

三、傳統(tǒng)政府服務的服務時間是傳統(tǒng)八小時工作制，政府電子化工作服務的服務時間是無時間限制。

四、傳統(tǒng)政府服務的服務地點是有專門的服務地點，政府電子化公共服務是無地點限制。

五、傳統(tǒng)政府服務的服務態(tài)度是“嚴父式”，政府電子化公共服務是“慈母式”。

六、傳統(tǒng)政府服務的服務效率低，政府電子化公共服務的服務效率高。

七、傳統(tǒng)政府服務的服務成本高，政府電子化公共服務的服務成本低。

八、傳統(tǒng)政府服務的服務區(qū)域有區(qū)域性，政府電子化公共服務的服務區(qū)域則無限制。

我國政府目前實際提供的電子化公共服務：電子采購，電子稅務，電子資料庫，電子化公文，電子認證，公共電信服務系統(tǒng)，電子審批，電子支付，電子監(jiān)控，電子咨詢，應急聯(lián)動服務

政府門戶網(wǎng)站的作用：1.政府門戶網(wǎng)站是電子化公共服務的基礎設施，是提高政府公共服務水平的基本條件。2.政府門戶網(wǎng)站可以成為全社會理解、支持政府工作的窗口，進一步密切政府與社會公眾的聯(lián)系。3.政府門戶網(wǎng)站是電子政務的基礎設施，對整個電子政務建設與運作水平的提升具有促進和拉動的作用。

政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務的關(guān)系：1.政府信息資源開發(fā)利用與管理是電子政務的重要組成部分，兩者是一個有機整體。2.政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務之間相互促進、互為支持。

政府信息資源開發(fā)利用的原則：以民為本的原則，平等原則，效能原則，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和需求相適合的原則。

政府信息公開的意義:1.保障人民群眾的知情權(quán)，維護社會公眾的合法權(quán)益。憲法規(guī)定人民群眾可以通過各種方式和途徑參與管理國家事務，監(jiān)督國家機關(guān)行使職權(quán)。2.全面提高政府工作的透明度，有效預防和治理腐敗現(xiàn)象。政府信息公開使政府及其工作人員的行為大白于天下，有力地防止了政府及其工作人員對公共權(quán)力的濫用，可以更加有效地防止腐敗行為的發(fā)生，使各種有悖于廉潔從政的腐敗行為得到及時的治理。3.有力地促進政府部門依法行政。政府信息公開表明了我國政府推進依法行政、建設法治政府、不斷促進我國社會主義民主政治進步的決心，也非常有力地從實質(zhì)上促進了政府依法行政的發(fā)展。4.充分實現(xiàn)政府的服務職能。政府信息公開使這些取之于民的信息資源用之于民，體現(xiàn)了實現(xiàn)服務型政府職能的需求，使廣大人民群眾可以實實在在地享受到人民政府給人民服務提供的服務。

電子政務環(huán)境中的安全威脅包括以下幾方面：人為因素，技術(shù)系統(tǒng)因素，安全管理因素，自然因素。

電子政務的安全目標可進一步分解為：1.通過技術(shù)自主化保障安全。2.保護信息

資源 3.持續(xù)安全保障 4.電子政務功能指示

電子政務安全的總體策略是：國家主導，社會參與，全局治理，積極防御，等級保護，保障發(fā)展。

我國把電子政務信息安全保護等級分為五級：自主保護級、指導保護級、監(jiān)督保護級、強制保護級、專控保護級

電子政務是指各種公務機構(gòu)通過廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政務活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務的過程與結(jié)果。

三網(wǎng)一庫：三網(wǎng)：1.政務內(nèi)網(wǎng)，即政府機關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務網(wǎng)”。2.政務專網(wǎng)，即“辦公業(yè)務資源網(wǎng)”是政府涉密網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)地區(qū)級政府共享，并可以與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)。3.政務外網(wǎng)，即以internet為依托的“政府公眾信息網(wǎng)”。一庫：政府共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”

四庫：即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫。十二金：則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)。例如1.是對加強監(jiān)管，提高效率和推進公共服務起到核心作用的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設。2.增強政府收入能力保證公共支出合理性的金稅金關(guān)金財金融監(jiān)管（含金卡）金審等五個業(yè)務系統(tǒng)建設。

政府形象就是政府與群眾在互動過程中群眾對于政府的綜合印象。

數(shù)字城市是指通過建設寬帶多媒體信息網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合城市信息資源實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化建立城市電子政府，電子商務企業(yè)電子社區(qū)，并通過發(fā)展信息家電遠程教育網(wǎng)上醫(yī)療，建立信息化社區(qū)。

辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進的科學技術(shù)將辦公人員和計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進設備結(jié)合起來，構(gòu)成人機信息處理系統(tǒng)。

電子化公共服務，就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，使政府為社會提供的公共服務得以充分實現(xiàn)的過程與結(jié)果。

信息資源是指信息內(nèi)容的總體，也就是可以作為人類生存發(fā)展的基礎而利用的信息集合，包括各種來源，各種載體，各種表示形式的信息內(nèi)容。

政府信息資源則是指政府部門在履行管理職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。電子政務是政府管理領(lǐng)域的一場革命，要順應這場革命，完成這場革命，首先需要我們完成一次政府管理理念的革命，樹立具有時代特征的政府管理新理念。電子政務的難點不是技術(shù)，也不是資金，而是管理思想的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。

g to b ：政府采購與招標，稅務服務系統(tǒng)，工商審批和證照辦理，咨詢服務。一站服務是指居民或企業(yè)只要去一個政府綜合辦公點，即可解決需要辦理的所有的有關(guān)事項。

無站服務是指居民或企業(yè)只要進入一個政府網(wǎng)站，即可解決需要解決的問題，同時可以做到每周七天每天二十四小時全天不間斷地向居民或企業(yè)提供政府服務。一站服務是實體環(huán)境下的服務，無站服務是電子環(huán)境下的服務。很多時候把實體環(huán)境和電子環(huán)境下的一條龍服務統(tǒng)一叫做“一站服務”

web服務器也稱www服務器主要功能是提供網(wǎng)上信息瀏覽服務，可以看做是運行在一臺計算機上的程序，用以管理網(wǎng)頁組件和回應網(wǎng)頁瀏覽器的請求。www是環(huán)球信息網(wǎng)的縮寫，也可簡稱為web中文名字為萬維網(wǎng)。

瀏覽器是安裝在客戶端的一個軟件，作用是解釋網(wǎng)頁中的內(nèi)容如何展現(xiàn)。

網(wǎng)頁的類型：靜態(tài)網(wǎng)頁：純粹html格式的網(wǎng)頁。動態(tài)網(wǎng)頁：采用動態(tài)網(wǎng)站技術(shù)

生成的網(wǎng)頁。

超文本鏈接可以鏈接不限于文本文件也不限于本文件的對象。

超文本鏈接是指從一個網(wǎng)頁指向一個目標的連接關(guān)系，這個目標可以是另外一個網(wǎng)頁。

超文本標記語言簡稱html。網(wǎng)頁是采用一種特殊的語言html書寫的。html是由若干標記所組成的。

網(wǎng)頁地址網(wǎng)頁一般用統(tǒng)一資源定位符url。

獨立主機就是某個單位自己投資購買、配置并管理自己的服務器主機。

虛擬主機就是利用一定的技術(shù)，把一臺真正的主機分成許多的虛擬的主機，每一個虛擬主機都具有獨立的域名，具有完整的internet服務器功能。

服務器托管也叫主機托管：用戶自行購買服務器，并將自己的服務器主機委托給大型網(wǎng)站機房管理，不需要租用接入線路。

中繼器hub

兩網(wǎng)是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)。

一站是政府門戶網(wǎng)站

稅收強制性，無償性，固定性。

社會保險：由國家通過立法手段在全社會強制推行，具有普遍性，強制性，互繼性，補償性。

計算機病毒是一種具有傳染性和自我復制能力并寄生于其他程序存在的惡意程序。

特洛伊木馬是計算機網(wǎng)絡中一種包含有害代碼的有用或者表面上有用的程序或過程激活時產(chǎn)生有害行為，不具備自我復制能力。

蠕蟲是一種具有獨立性可以通過網(wǎng)絡自我復制，自身不改變其他任何程序，但可以攜帶具有改變其他程序的惡意代碼。

電子政務系統(tǒng)篇三

電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務發(fā)展概況；網(wǎng)絡政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個體

泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題

4.結(jié)論

研究結(jié)論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時代大背景需要

當今數(shù)字時代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡社會的普及為中國帶來了經(jīng)濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構(gòu)行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務建設的重點和目標也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調(diào)政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡政治參與已經(jīng)納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網(wǎng)絡參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權(quán)益，如“人肉搜索”對個人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)cnnic的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟勢力較強，技術(shù)先進，2008 年人均gdp 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎相對雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均gdp15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設備，3.5 % 的人是因當?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經(jīng)濟收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內(nèi)容

（一）整體

1.中國電子政務的發(fā)展概況

電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業(yè)務的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領(lǐng)導小組標志著電子政務進入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國電子政務的發(fā)展歷程來看，電子政務經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業(yè)務應用系統(tǒng)建設方面，中央政府面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強宏觀調(diào)控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金保”工程等。總體看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構(gòu)比較健全，但總體上政府c i o制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網(wǎng)絡的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)cnnic 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡，尤其是瀏覽網(wǎng)絡新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機關(guān)單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應用。總而言之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發(fā)展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占g d p 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網(wǎng)絡參與提供了充足的保障。

2.電子政務與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務發(fā)展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平

泰安市各政府部門的電子政務系統(tǒng)的建立時間不同。在被調(diào)查的3 4 個政府機構(gòu)中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設水平而言，各部門網(wǎng)站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度

在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務網(wǎng)站的應用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構(gòu)的電子政務內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務和交流方面明顯不足。

⒊電子政務建設中存在的問題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網(wǎng)上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)

有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導每次開會都會強調(diào)要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務水平與公民網(wǎng)絡參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領(lǐng)導下進行，管轄電子政務的領(lǐng)導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網(wǎng)絡參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網(wǎng)絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

電子政務系統(tǒng)篇四

電子政務是信息化建設的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

二、定位——功能與作用

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導，領(lǐng)導批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

三、對策——發(fā)展與路徑

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關(guān)系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結(jié)合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務的頂層。從電子政務發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)開發(fā)為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發(fā)應用為主導階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡是 “路”，應用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進 國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》，國家信息化領(lǐng)導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導小組對全國電子政務網(wǎng)絡建設的統(tǒng)一領(lǐng)導，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結(jié)構(gòu)設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務，建設應用系統(tǒng)和推進應用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規(guī)范政務信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設。要強力推進政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應用。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡基礎設施建設。大力推進重點系 統(tǒng)建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務門戶網(wǎng)站體 系建設。強化網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進電子政務發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

電子政務系統(tǒng)篇五

淺談我國電子政務發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發(fā)展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務，現(xiàn)狀，問題，對策

the problems and tactics of e-government in china

(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)

[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領(lǐng)域的政府電子服務，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設政務網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現(xiàn)在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務，現(xiàn)在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發(fā)展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個， 下注冊域名數(shù)的5.3%。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系。最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區(qū)

電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質(zhì)有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當部分的網(wǎng)民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。而我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準，也沒有建立相應的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務的發(fā)展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網(wǎng)絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務發(fā)展的對策

4.1 充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發(fā)展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術(shù)，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務院領(lǐng)導機構(gòu)對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度出發(fā)，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務發(fā)展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經(jīng)驗教訓，推進我國電子政務的發(fā)展。

參考文獻

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