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巡察全覆蓋工作方案 開展村級(jí)巡察工作總結(jié)篇一

的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)村（居）、基層站（所）黨組織巡察，推進(jìn)巡察全覆蓋，是我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里作出的戰(zhàn)略性決策和制度性安排。xx縣認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入推進(jìn)村級(jí)巡察全覆蓋方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐與探索，取得一定的成效。

一、基本做法

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，將村級(jí)黨組織巡察與一屆內(nèi)巡察全覆蓋一體推進(jìn)，同步落實(shí)。

統(tǒng)籌規(guī)劃。縣委將村（居）、基層站（所）黨組織的巡察工作一直放在突出位置。xx年x月x日，xx縣委印發(fā)《十四屆中共xx縣委巡察工作規(guī)劃（2016-2021年）》（xx發(fā)〔xx〕5號(hào)），規(guī)劃明確：延伸巡察鏈條，利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)村（居）和基層站（所）黨組織的巡察全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。同年x月x日，縣委又印發(fā)《十四屆中共xx縣委村（居）和基層站（所）黨組織巡察工作規(guī)劃（xx-2020年）》（xx發(fā)〔xx〕6號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)村（居）和基層站（所）黨組織巡察全覆蓋的目標(biāo)。

科學(xué)謀劃。縣委巡察辦對(duì)村（居）和基層站（所）黨組織堅(jiān)持做到科學(xué)安排、有序推進(jìn)。xx年4月，縣委正式啟動(dòng)了巡察體制改革后的首輪巡察，即配合市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)12個(gè)縣委部門開展的“糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)巡察，在此基礎(chǔ)上，縣委巡察辦自我加壓，主動(dòng)溝通請(qǐng)示，將赤田鎮(zhèn)、干洲鎮(zhèn)、會(huì)埠鎮(zhèn)、羅市鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所轄村（居）、基層站（所）黨組織納入巡察任務(wù)，對(duì)其開展為期兩個(gè)月的常規(guī)巡察。該輪巡察結(jié)束后，縣委又組織開展了對(duì)十四屆縣委第三輪對(duì)赤岸鎮(zhèn)黨委及其所屬村（居）、基層站（所）黨組織的機(jī)動(dòng)式巡察和第五輪對(duì)上富鎮(zhèn)黨委及其所屬村（居）、基層站（所）黨組織和澡下鎮(zhèn)汪家村黨支部的“脫貧攻堅(jiān)巡察‘回頭看’暨掃黑除惡、作風(fēng)建設(shè)”專項(xiàng)巡察。對(duì)村（居）、基層站（所）黨組織的巡察工作正有序、平穩(wěn)開展。

（二）做到方式靈活，使村級(jí)黨組織巡察既“巡”得全面，又“察”得出問題

開展巡察工作，全覆蓋是任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是目的，如何發(fā)現(xiàn)問題的方式方法是關(guān)鍵。

1、巡前準(zhǔn)備更充分。一是征集情況。巡察進(jìn)駐前，縣委巡察辦即做好了大量的準(zhǔn)備工作。根據(jù)《xx縣委巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制》（xx巡組字[xx]3號(hào)）文件的規(guī)定，向縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣審計(jì)局等有關(guān)部門和單位發(fā)出《征求意見函》，要求各有關(guān)單位圍繞各自職責(zé)定位，全面準(zhǔn)確客觀地提供被巡察村（居）、基層站（所）黨組織的有關(guān)情況，由縣委巡察辦收齊后分發(fā)給各相關(guān)業(yè)務(wù)組；二是抽調(diào)人員。根據(jù)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的由紀(jì)委抽調(diào)，專業(yè)人員和其他人員由縣委組織部抽調(diào)”的原則，縣委巡察辦根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際情況，提出“熟悉農(nóng)村工作、有過農(nóng)村工作經(jīng)歷、與被巡察對(duì)象無必須回避的情況”等要求，由縣委組織部抽調(diào)相關(guān)人員參加巡察，確保被抽調(diào)的巡察人員能迅速融入工作；三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每一輪巡察正式開始前，縣委巡察辦都會(huì)通過會(huì)議動(dòng)員提出紀(jì)律要求、會(huì)后集中培訓(xùn)講解具體實(shí)務(wù)、編印巡察工作手冊(cè)提供操作要領(lǐng)、安排一對(duì)一實(shí)行以老帶新等方式，加強(qiáng)對(duì)巡察人員的業(yè)務(wù)鍛煉，使他們素質(zhì)能力能得到快速提升，能迅速融入工作、快速進(jìn)入角色。

2、宣傳發(fā)動(dòng)全覆蓋。巡察進(jìn)駐前，縣委巡察辦都會(huì)協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)巡察公告的宣傳。一是人員密集處張貼。由縣委巡察辦統(tǒng)一印刷巡察公告，安排各社區(qū)居委會(huì)樓院長和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在縣城各住宅小區(qū)、大型超市、單位辦公場(chǎng)所以及村組公共場(chǎng)所張貼；二是電視頻道播放。將巡察公告安排在縣有線電視臺(tái)黃金時(shí)間循環(huán)播放；三是微信公眾號(hào)推送。由縣委宣傳部安排在“xx發(fā)布”和“xx手機(jī)報(bào)”、縣紀(jì)委安排在“潦河清風(fēng)”等微信公眾號(hào)不間斷推送。通過多種形式的巡前宣傳發(fā)動(dòng)，使巡察工作戶戶知曉、人人皆知。

3、問題發(fā)現(xiàn)更靈活。一是專業(yè)審計(jì)查。專業(yè)人員參與巡察，是保證巡察發(fā)現(xiàn)問題的有效抓手。每一輪巡察，縣委巡察辦都會(huì)從縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部門以及審計(jì)、財(cái)政、扶貧等專業(yè)部門抽調(diào)一定數(shù)量的專業(yè)人員參加巡察。這些專業(yè)人員有時(shí)是全過程參與，有時(shí)是采取“借力打力”的方式，由專業(yè)人員所在單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，和巡察任務(wù)進(jìn)行有效融合，這樣做既完成了單位工作，又兼顧了巡察任務(wù)的完成。二是異地交叉巡。有時(shí)針對(duì)一些領(lǐng)域問題，為了破除人情社會(huì)和其他干擾，我們主要采取的是由主管部門從其他地方合理調(diào)配力量，全程參與或分階段參與巡察。如我們巡察涉及的扶貧領(lǐng)域工作，就是由縣扶貧辦從各地抽調(diào)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站經(jīng)歷的干部來進(jìn)行的。巡察民生資金問題，又專門抽調(diào)財(cái)政部門的力量集中進(jìn)行了一段時(shí)間的專門梳理。巡察項(xiàng)目資金，商請(qǐng)縣審計(jì)局結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)駐延伸開展。三是深入走訪挖。村組干部的問題，群眾最清楚。我們?cè)诰唧w實(shí)踐中，經(jīng)常在農(nóng)民群眾勞動(dòng)之余的時(shí)間，采取與群眾聊天拉家常的方式，深入群眾家中走訪座談，從群眾的只言片語中歸納梳理有效問題線索。

4、發(fā)現(xiàn)問題聚焦準(zhǔn)。緊密結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力以及執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位、和發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入開展政治巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。一是緊盯黨的建設(shè)缺失問題，規(guī)范基層黨組織建設(shè)。將規(guī)范基層黨組織建設(shè)當(dāng)作巡察工作重點(diǎn)，緊盯“三會(huì)一課”制度落實(shí)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等，檢查村級(jí)黨組織在黨的建設(shè)方面存在的缺失問題。例如：在巡察赤田鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)部分黨支部多年未發(fā)展黨員或發(fā)展黨員不規(guī)范，組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用等問題，并將這些問題移交縣委組織部，縣委組織部十分重視，立即部署開展調(diào)研，部署在赤田鎮(zhèn)黨委以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展即知即改和未巡先改工作，使村級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)入良性軌道。二是緊盯脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義和作風(fēng)建設(shè)問題。在巡察中，我們緊盯脫貧攻堅(jiān)中的材料脫貧、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義問題，并深刻分析背后存在的作風(fēng)問題。例如：在巡察澡下鎮(zhèn)汪家村時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題仍然存在，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中簽訂的協(xié)議合同中，有的無甲方，有的無簽字時(shí)間。荷花池項(xiàng)目中總預(yù)算時(shí)間為xx年1月11日，付款時(shí)間為xx年1月10日，與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議時(shí)間為xx年10月25日，存在邏輯順序問題。該問題移交縣紀(jì)委監(jiān)委后，縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣開展扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義大整頓活動(dòng)，取到良好效果。三是緊盯民生資金使用管理問題。巡察組認(rèn)真梳理民生項(xiàng)目建設(shè)、民生資金管理等與群眾息息相關(guān)的實(shí)際問題，深挖細(xì)查其中的雁過拔毛、優(yōu)親厚友、截留挪用等群眾深惡痛絕的腐敗問題。

（二）聚焦問題整改，做好巡察“后半篇文章”，深化巡察成果運(yùn)用。

強(qiáng)化巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，既是巡察工作的制度性安排，又是巡察震懾作用發(fā)揮的根本。各級(jí)黨組織在推進(jìn)村級(jí)黨組織的巡察工作中，尤其是在督促指導(dǎo)村級(jí)黨組織落實(shí)整改責(zé)任的過程中所發(fā)揮的作用是做好村級(jí)巡察“后半篇文章”的關(guān)鍵。

一是夯實(shí)黨委主體責(zé)任。縣委主動(dòng)履行主體責(zé)任，xx年先后10次研究巡察工作議題、3次縣委書記專題會(huì)聽取巡察工作情況匯報(bào)，對(duì)村級(jí)黨組織存在的問題做到每次都有點(diǎn)評(píng)，并提出有針對(duì)性的整改建議；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視問題整改工作，對(duì)各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村級(jí)黨組織巡察反饋的問題整改情況經(jīng)常過問并督查督辦，主動(dòng)推動(dòng)整改落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）積極履職盡責(zé)，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，幫助蹲點(diǎn)村黨支部對(duì)巡察反饋的問題認(rèn)真分解責(zé)任、落實(shí)整改措施，使問題整改能得到迅速推動(dòng)、整改到位。

二是發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。無論是巡前人員抽調(diào)和收集有關(guān)情況，還是巡中加強(qiáng)工作督導(dǎo)、解決實(shí)際問題，或是巡后指導(dǎo)撰寫情況報(bào)告和協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)包括村級(jí)黨組織巡察反饋問題整改的日常監(jiān)督檢查，縣委巡察辦積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的主體責(zé)任，主動(dòng)與縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、有關(guān)基層黨組織以及各業(yè)務(wù)組加強(qiáng)工作對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，使巡察工作能嚴(yán)格按照有關(guān)程序有序開展。

三是強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。縣委高度重視巡察成果運(yùn)用，凡調(diào)整使用干部和評(píng)選推優(yōu)，均主動(dòng)征求巡察機(jī)構(gòu)意見；縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)問題線索處置的主體責(zé)任，對(duì)縣委巡察辦移交的問題線索嚴(yán)格按照三個(gè)月的時(shí)限予以處置到位；對(duì)巡察移交的傾向性問題，縣紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部將其納入日常監(jiān)督檢查。縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)落實(shí)整改責(zé)任不力的5個(gè)縣直部門黨組織負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和問責(zé)；縣委組織部對(duì)縣委巡察辦在巡察結(jié)束作出的抽調(diào)人員的工作鑒定高度重視，將其納入干部檔案，作為干部提拔使用的重要依據(jù)之一。巡察成果得到有效運(yùn)用，巡察震懾作用得到良好發(fā)揮。

二、取得成效

一年來的巡察工作實(shí)踐，在縣委的高度重視和省市巡視巡察辦的精心指導(dǎo)下，取得了一定的成效。目前已經(jīng)巡察村級(jí)黨組織x個(gè)，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索x條，已辦結(jié)x條，x條刑拘，其中立案x件，給予黨紀(jì)處分x個(gè)，誡勉談話x件，提醒談話x件,限期整改1件，x個(gè)信訪了結(jié)。發(fā)現(xiàn)傾向性問題x條，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)方面x條，黨的建設(shè)方面x條，全面從嚴(yán)治黨方面x條，作風(fēng)建設(shè)方面x條，脫貧攻堅(jiān)方面x條，掃黑除惡方面x條，財(cái)務(wù)管理方面x條，選人用人方面x條，宗教方面x條，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出有關(guān)村級(jí)黨組織整改建議x條。主要表現(xiàn)在：

一是基層黨組織政治站位得到明顯提高，黨的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。通過巡察，有效夯實(shí)了各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，有效打通了全面從嚴(yán)治黨的最后一公里。

二是各項(xiàng)管理更加規(guī)范。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)反饋的問題，各被巡察單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，主動(dòng)召開專題黨組織會(huì)議，細(xì)化分解責(zé)任、落實(shí)整改措施、明確整改時(shí)限，主動(dòng)推進(jìn)問題整改。全縣各基層黨組織都能主動(dòng)對(duì)照中央和省委巡視反饋問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織可能存在的問題舉一反三對(duì)表對(duì)標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委分解的未巡先改任務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際扎實(shí)開展對(duì)照檢查，推進(jìn)解決了一批實(shí)際問題。

三是基層執(zhí)政基層得到夯實(shí)。村級(jí)巡察為被巡察單位作了一次全面的政治體檢，指出了村級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中存在的許多容易忽視的問題，既是對(duì)他們的一次黨的建設(shè)的全面檢查，又是對(duì)他們黨建業(yè)務(wù)的一次具體培訓(xùn)，更是對(duì)村“兩委”干部依法依規(guī)依紀(jì)履職盡責(zé)的一次法律和紀(jì)律規(guī)矩教育，有效夯實(shí)了村級(jí)黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。村干部都說“縣委的政治巡察，給我們上了一堂生動(dòng)的法紀(jì)教育課和詳細(xì)規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，這樣的巡察，我們打心眼里歡迎。”

三、存在問題

一是有關(guān)黨組織對(duì)巡察工作的重視程度還不夠。有的地方單位對(duì)巡察抽調(diào)人員不是十分理解，有的單位以工作忙，抽調(diào)人員參加巡察會(huì)影響本單位工作為由搪塞，有的以年齡較大、不懂業(yè)務(wù)的人員湊數(shù)等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出于“護(hù)犢子”思想，對(duì)會(huì)辦事、能干事的村干部百般呵護(hù)，對(duì)其存在的問題百般辯解幫助推脫責(zé)任；少數(shù)村級(jí)黨組織還存在“巡察就是找茬”的思想，認(rèn)為開展巡察就是和他們過不去，因此對(duì)巡察工作的配合不是很積極，翻閱資料就說管理的人不在，找人談話就說某人出差，印證問題就找各種理由想“大事化小、小事化了”。

二是基層群眾對(duì)巡察工作的理解還不夠深入。進(jìn)村入戶開展問卷調(diào)查時(shí)，村民不是十分理解，總以為是“過過套”，不愿為巡察干部提供情況；有的群眾對(duì)巡察工作存在誤解，認(rèn)為都是上級(jí)黨組織派來的，容易“官官相護(hù)”，對(duì)巡察的利劍作用存在質(zhì)疑；有的群眾認(rèn)為巡察組是“總攬一切”，什么問題都能解決，上門找巡察干部反映的盡是些生產(chǎn)生活中的瑣碎小事或是鄰里糾紛、宗族爭(zhēng)斗等與巡察主題不相關(guān)的事情。

三是巡察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。被抽調(diào)參加巡察的人員來自各條戰(zhàn)線，人員素質(zhì)參差不齊，抽調(diào)之初對(duì)農(nóng)村基層黨組織情況還比較陌生，對(duì)如何開展村級(jí)黨組織巡察還“一頭霧水”，短期尤其是機(jī)動(dòng)式巡察很難迅速融入巡察工作。有的巡察人員因?yàn)闆]有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)黨組織存在哪些問題的辨別能力還有待提高，發(fā)現(xiàn)問題的水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

上述這些問題的存在，一定程度影響了巡察效果的發(fā)揮，都有待于在今后的工作中認(rèn)真對(duì)待、加以解決。

一是加大宣傳力度，擴(kuò)大公告的覆蓋面。要積極推動(dòng)將巡察內(nèi)容納入基層黨校每期固定培訓(xùn)內(nèi)容，加深各級(jí)黨組織，尤其是主要負(fù)責(zé)人對(duì)巡察工作的理解。要盡可能地發(fā)揮各方面的積極作用，既要通過紙面宣傳、網(wǎng)絡(luò)推送等傳統(tǒng)模式加強(qiáng)對(duì)巡察進(jìn)駐工作的宣傳，又要采取編排文藝節(jié)目、召開信息發(fā)布后等方式，使巡察工作和巡察進(jìn)駐的消息廣而告之，家喻戶曉，使廣大人民群眾充分知曉巡察工作，積極參與巡察工作。

二是進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促黨組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行主體責(zé)任，提高對(duì)巡察工作重要性的認(rèn)識(shí)，在巡察人員抽調(diào)、加強(qiáng)對(duì)群眾參與積極性的鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極整改巡察反饋問題等方面認(rèn)真履職盡責(zé)。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要積極發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，主動(dòng)將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索處置放在優(yōu)先位置，積極開展對(duì)問題整改的日常監(jiān)督檢查，夯實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任，推動(dòng)巡察反饋問題整改到位。各級(jí)組織部門要重視巡察成果運(yùn)用，在干部調(diào)整、村干部考錄、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面多征求巡察機(jī)構(gòu)的意見，共同推動(dòng)巡察成果運(yùn)用，通過多方面的努力，推動(dòng)基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)。

三是多措并舉提高巡察干部的能力水平。要采取委托辦班、系統(tǒng)培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實(shí)訓(xùn)等方式，對(duì)巡察機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)多崗位、多形式的能力水平教育培訓(xùn)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的巡察干部隊(duì)伍。

村級(jí)巡察調(diào)研報(bào)告

巡察

工作情況

村級(jí)

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