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政法隊伍 消防篇一

市消防救援支隊關于開展法治政府建設的自查報告

中共xx市委全面依法治市委員會辦公室：

按照《關于開展法治政府建設專項督查的通知》（呼依法治市辦發(fā)〔xx〕67號）要求，我支隊按照督查內容，從“加強黨對法治建設的領導，黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責”、“法治政府重點工作推進”、“行政執(zhí)法監(jiān)督重點內容”三個方面開展了認真自查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加強黨對法治建設的領導，黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責情況。

（一）結合黨組織生活加強法治建設日常學習。我支隊結合黨委中心組學習、黨課等日常黨組織生活，加強開展依法治國、法治建設等知識學習，同時通過“國家綜合性消防救援隊伍網絡學院”對全體指戰(zhàn)員開展了專題學習教育并進行了專題測試。同時嚴格落實黨委“七議”制度，充分發(fā)揮黨委在推進支隊法治政府建設中的領導作用。同時結合干部晉職培訓，邀請xx市委黨校法學教研室主任xx老師以“領導干部法治思維的培養(yǎng)”為題進行了專題授課。

（二）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。支隊長、政治委員作為推進法治建設第一責任人，切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，在支隊年初重點工作謀劃部署中侵襲研究部署，對于重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重點任務親自督辦，xx年以來形成《xx市消防救援支隊黨委關于研究“三重一大”事項的備案報告》五份，研究重大問題13項。同時，支隊長作為依法行政第一責任人，召開全市執(zhí)法例會3次，有效推進支隊法制建設各項工作。

（三）加強宣傳宣講，落實“誰執(zhí)法誰普法”。年初以來，支隊組織所屬大隊深入社會單位開展普法教育宣傳。5月12日xx區(qū)消防救援大隊組織開展民族政策宣傳周、民族法治宣傳周知識測試。5月25日扎賚諾爾區(qū)大隊邀請區(qū)民委、司法局、檢察院聯(lián)合開展“加強民族法治宣傳，筑牢中華民族共同體意識”專題宣講活動。5月30日支隊特勤大隊參加了xx市委宣傳部、市民委、司法局聯(lián)合在xx市市民廣場主辦“民族法治宣傳周”宣傳活動。6月1日xx大隊聯(lián)合xx市民委、市稅務局到市民貿企業(yè)根林木業(yè)有限責任公司開展了民族法治宣傳活動。xx年共向司法局上報法治信息7期。同時支隊在全市范圍內開展“指導式檢查、說理式執(zhí)法”為主題的執(zhí)法服務融合化，在日常檢查中釋法、在執(zhí)法中普法。此外，在全市范圍內開展 “進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進網站”的消防安全宣傳教育“七進”活動，受益人群近百萬人次，收到了良好效果。

（四）行政訴訟情況。年初以來，全市消防救援隊伍未發(fā)生行政訴訟敗訴情況。

二、法治政府重點工作推進情況。

（一）重大行政決策平臺錄入情況。支隊共有重大行政決策1項，為《xx市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，平臺評價得分93分，綜合評定為優(yōu)秀等次。

（二）在法治政府建設方面。制定出臺了《xx市消防救援支隊法治政府建設年度工作計劃》，把履行法治建設第一責任人職責情況納入各旗市區(qū)大隊領導班子績效考核指標體系，在全市范圍內開展執(zhí)法人員法制專題培訓6期。同時，及時分解依法治市年度重點工作任務，建立分工臺賬，抓好工作落實。堅決杜絕重業(yè)務、請法律等問題。此外，按照優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，將全部消防行政許可事項納入政務服務大廳，試行“一窗綜合受理”。

（三）在法治政府理論研究工作方面。立足xx市地區(qū)實際，深入所屬14個旗市區(qū)大隊開展執(zhí)法調研，進一步優(yōu)化消防執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量等決策事項。同時，結合消防執(zhí)法實際，依法行政，組織業(yè)務骨干編寫了《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊》及《消防業(yè)務辦事指南》等一系列規(guī)范性業(yè)務文件。

（四）在執(zhí)法質量方面。支隊成立消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務隊，采取線上指導與線下服務、遠程監(jiān)督與實地檢查相結合的方式，從執(zhí)法質效、信息錄入、案卷質量、辦事評價、辦事效率等多個方面開展量化打分，每月發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法動態(tài)，總結各地執(zhí)法情況，指出問題不足，開展綜合排名，促動提升執(zhí)法服務水平。目前已發(fā)布執(zhí)法動態(tài)5次，提出問題集整改建議196條。通過整治，全市案件辦理超期率由萬分之一百零六下降至萬分之七，案卷作廢刪除數(shù)由12件/月下降至0件/月。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督重點內容。

（一）在貫徹落實本部門xx年度執(zhí)法工作計劃方面。年初支隊制定并印發(fā)了關于印發(fā)《xx市消防救援支隊xx年度“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作方案》的通知（呼消[xx]15號），截止9月9日，全市消防救援機構共檢查社會單位3995家次，發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為3123處，臨時查封52處，責令三停40家，罰款194.262萬元，拘留3人。

（二）在規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面。支隊以切實增強人民群眾消防安全感和滿意度為出發(fā)點，制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境十項措施》，在全市范圍內推廣“三三”工作法，即規(guī)范窗口、政務公開、上門指導“三個途徑”；容缺受理、審慎監(jiān)管、郵寄送達“三個推行”；辦事評價、執(zhí)法考評、效能監(jiān)督“三種方式”，并作為典型經驗在自治區(qū)政府門戶網站和xx日報蒙文版等主流媒體刊發(fā)。

（三）在行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核方面。支隊嚴格落實應急管理部消防救援局《消防執(zhí)法公示公開規(guī)定》《消防執(zhí)法全過程記錄制度》《消防救援機構法制審核審批和集體議案工作規(guī)范》要求，加強內部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各級消防救援機構法制審核審批、集體議案和聽證程序工作，明晰執(zhí)法責任，提高執(zhí)法質量，xx年對全部303個行政處罰案件、52個臨時查封案件、126個火災事故認定、4個火災事故認定復核決定進行了法制審核。同時全部3996次監(jiān)督檢查執(zhí)法均實行消防執(zhí)法全過程記錄，并對上述執(zhí)法行為和103個行政許可實施消防執(zhí)法公示公開。

（四）在推行行政執(zhí)法自由裁量基準方面。支隊在行政處罰中嚴格執(zhí)行《xx自治區(qū)消防救援機構行政處罰裁量實施細則》規(guī)定（內消〔xx〕75號），按照公正、公平、公開的要求，遵循過罰相當、處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰裁量權行使的合法性、合理性。目前，xx年所有303個行政處罰案件均要求在實施消防行政處罰時，全面收集與裁量情節(jié)相關的證據(jù)，并在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。同時在呈請?zhí)幜P審批表或集體議案記錄對行政處罰自由裁量情況進行說明和審查。

（五）在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法方面。目前，全市106個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及36個街道全部建立防火安全委員會，全市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合執(zhí)法局、街道依托平安辦公室建立消防安全服務中心，并與市司法局對接推動消防安全服務中心委托執(zhí)法相關事宜。同時借鑒xx、xx等先進地區(qū)經驗，初步制定了消防安全服務中心工作職責、處罰權限、執(zhí)法流程。

（六）在行政處罰和行政許可方面。截止9月9日，全市消防救援機構共檢查社會單位3995家次，發(fā)現(xiàn)火災隱患或違法行為3123處，臨時查封52處，責令三停40家，罰款194.262萬元，拘留3人。在行政許可方面。與政務、司法部門建立機制，規(guī)范公眾聚集場所使用營業(yè)消防安全檢查“一站式”辦理，同時聯(lián)合印發(fā)公告，在全市范圍內依申請?zhí)峁┭b修施工全程消防技術指導，提高檢查合格率，壓縮辦理時限。截止8月19日，全市共辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查98個，按照優(yōu)化營商換將要求，總計壓縮辦理時限957天。

（七）在xx年度案卷評查方面。截止8月31日，xx年全市共組織案卷評查8次，評查案卷112份，發(fā)現(xiàn)問題1344條。同時支隊成立消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務隊，采取線上指導與線下服務、遠程監(jiān)督與實地檢查相結合的方式，從執(zhí)法質效、信息錄入、案卷質量、辦事評價、辦事效率等多個方面開展量化打分，每月發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法動態(tài)，總結各地執(zhí)法情況，指出問題不足，開展綜合排名，促動提升執(zhí)法服務水平。通過整治，全市案件辦理超期率由106?（萬分之一百零六）下降至7?（萬分之七），案卷作廢刪除數(shù)由12件/月下降至0件/月。

（八）在綜合執(zhí)法改革推進方面。一方面在中介監(jiān)管方面。制定出臺了《xx市消防技術服務機構信用積分管理辦法（暫行）》，對全市范圍內消防技術服務機構實施信用積分監(jiān)管，將其日常執(zhí)業(yè)情況進行量化評分，建立“黑、白名單”，并定期向社會公布。對于信用積分高的技術服務機構向社會公告推介并減少雙隨機抽查頻次；對于信用積分低的技術服務機構向有關政府部門發(fā)出信用監(jiān)管警示并加大抽查頻次。另一方面在服務態(tài)度方面。按照服務行業(yè)標準統(tǒng)一規(guī)范服務流程和規(guī)范用語，在營區(qū)設置群眾辦事專屬車位、在門廳設置引導服務臺，提供便民雨傘、免費復印和暖心茶水，提升暖心程度。此外，提供社會單位便民培訓，各大隊每季度召開社會單位消防安全管理明白人培訓班，結合實地開展手把手示范培訓，并提供線上培訓視頻和相關資料，提升社會滿意度。

（九）在行政執(zhí)法責任落實方面。支隊嚴格貫徹《消防救援機構行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，并將行政執(zhí)法責任落實情況納入大隊級領導班子年度考核體系。落實消防行政執(zhí)法責任制，保障消防救援機構及其執(zhí)法人員依法履行職責，建立主體明確、權責清晰、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法責任體系。

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