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雙隨機工作指引篇一

對旅游市場秩序監管推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制。下面是有20xx旅游局雙隨機

工作方案

20xx旅游局雙隨機工作方案范文1

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔20xx〕58號)精神，創新事中事后監管，完善旅游市場秩序監管方式，營造公平競爭的旅游市場環境，深入推進全區旅游市場秩序隨機抽查工作，按照《國家旅游局辦公室關于印發<推進旅游市場秩序監管隨機抽查實施方案>的通知》(旅辦發〔20xx〕252號)要求，結合我區實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實簡政放權、放管結合、優化服務要求，堅持執法公正，提高執法效率，建立健全科學的隨機抽查機制，規范旅游市場秩序執法檢查工作，創新方式方法，促進市場主體自覺自律，提高監管效能，改善執法環境。

(二)基本原則。

——依法實施。嚴格執行相關法律法規，規范執法行為，確保旅游市場秩序監管隨機抽查工作在法律、行政法規和規章范圍內有序開展。

——公正高效。堅持規范公正文明執法，對旅游行政主管部門監管的不同類型的對象分別采取適當的隨機抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經營者負擔，優化市場環境。

——公開透明。“陽光”文明執法，公開旅游市場秩序監管隨機抽查職責、程序、事項、結果等，強化社會監督，切實做到確職限權，盡責擔當。

——穩步推進。充分利用相關信息數據，立足旅游市場經營主體、旅游執法人員等實際情況，分步實施，有序推進，務求實效。

二、完善旅游市場秩序監管隨機抽查機制

(一)隨機抽查依據。《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規和旅游行政主管部門規章規定。

(二)隨機抽查主體。自治區旅游局負責監督、指導、組織、協調全區各級旅游行政管理部門開展隨機抽查工作，根據工作需要在全區范圍內隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關旅游行政管理部門實施隨機抽查。市(地)、縣(市、區)旅游行政管理部門負責組織、協調、實施轄區內隨機抽查工作。

(三)隨機抽查事項清單。

1.經營場所、營業設施、注冊資本等基礎性經營條件是否符合法律規定;

2.經營旅行社業務以及從事導游、領隊服務是否取得經營、執業許可;

3.分支機構的名稱、標牌、經營范圍等是否符合法律規定;

4.是否依法規范經營，有無出現不合理低價、虛假廣告價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權益的行為;

5.導游和領隊等旅游從業人員的服務行為是否合法規范;

6.是否依法與旅游者簽訂旅游合同，提供與合同內容相符的旅游服務;

7.是否與導游等長期聘用人員簽訂

勞動合同

8.取得相關質量標準等級的旅游企業的設施和服務是否低于相應的標準，未取得質量標準等級的旅游企業是否使用相關質量等級的稱謂和標識;

9.法律法規規定的其他監管事項。

20xx旅游局雙隨機工作方案范文2

為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，根據臨清市人民政府辦公室《關于印發臨清市實施雙隨機抽查規范事中事后監管工作方案的通知》(臨政辦字〔20xx〕10號)精神，結合旅游部門實際，現就旅行社市場秩序監管推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，制定如下實施方案。

一、指導思想與目的

對旅行社市場秩序監管推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，是貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于深化行政體制改革、加快政府職能轉變、推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措，是檢驗旅行社市場秩序狀況和旅游隊伍水平的重要手段，各級旅游主管部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，充分發揮監管職能，打擊旅游違法違規行為，整頓旅游市場秩序，促進市場主體自覺守法，營造公平競爭環境。

二、隨機抽查的依據

(一)《中華人民共和國旅游法》

(二)《旅行社條例》

(三)《旅行社條例實施細則》

(四)《導游人員管理條例》

(五)《山東省旅游條例》

三、隨機抽查的對象和內容

(一)旅行社：

1、旅行社是否以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;

2、是否有未經許可經營旅行社業務的行為;

3、是否有未經許可經營出境旅游業務和過境旅游或者出租、出借旅行社經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅游業務的;

4、是否未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的;

5、是否安排未取得導游證或領隊證的人員提供導游或者領隊服務的;

6、是否有未向臨時聘用的導游支付導游服務費的行為;

7、是否要求導游墊付或向導游收取費用的;

8、是否有進行虛假宣傳，誤導旅游者向不合格的供應商訂購產品和服務并未按照規定投保旅行社責任保險的;

9、旅行社組織、接待出入境旅游，發現旅游者從事違法活動或者出境旅游者在境外非法滯留，隨團出境的旅游者擅自分團，脫團，入境旅游者在境內非法滯留，隨團入境旅游者擅自分團、脫團的行為，是否及時向公安機關、旅游主管部門或我國駐外機構報告;

10、是否在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的;

11、是否拒絕履行合同的并未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的;

12、有否安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動的;

13、有否安排未取得導游證或者領隊人事導游、領隊活動。

(二)旅行社聘用的導游和領隊：

1、是否取得經營、執業許可;

2、服務行為是否合法、規范;

3、法律法規規定的其他監管事項;

4、有否導游、領隊和自攬業務的;

5、導游領隊有否向旅游者索要小費的。

臨清市旅游局質量規范與管理科在此基礎上，制定發布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體等。

四、隨機抽查方式

(一)定向抽查和不定向抽查方式的結合：對所有旅行社采取不定向方式抽查，通過搖號隨機抽取確定待查對象名單。其中對被旅游部門列入旅游市場主體異常對象名錄或被投訴、舉報，有初步證據和線索證明涉嫌違法的旅行社，實行定向檢查。

(二)自查和直接檢查相結合：對隨機抽查對象，旅游部門可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。

五、隨機抽查的比例和頻次

(一)對具有出境旅游業務經營資質的旅行社，每季抽查比例不超過20%;

(二)對不具有出境旅游業務經營資質的旅行社，每季抽查比例不超過10%;

(三)對列入旅游市場主體異常對象名錄的旅行社抽查當年不少于3次;

(四)對被投訴、舉報，有初步證據和線索證明涉嫌違法的旅行社，隨時進行檢查。

六、隨機抽查的結果運用

1、對抽查發現的違法違規行為，依法依規嚴格懲處，接受社會監督，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性;

2、通過旅游局官方網站及時向社會公布抽查結果，記錄在市場主體公示信息中;

3、對檢查中發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，要將線索移送相應監管部門依法處理。

20xx旅游局雙隨機工作方案范文3

為了貫徹落實市政府《關于加快推行“雙隨機一公開”監管工作有關問題的通知》(市職轉辦發【20xx】6號)精神，加快轉變政府職能，創新政府管理方式，規范旅游市場執法行為，營造公平旅游市場環境，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、充分認識推進旅游市場秩序“雙隨機一公開”工作的重要意義

推進旅游市場監管隨機抽查，是旅游系統貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革、加快政府職能轉變、推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措，是檢驗各地旅游市場狀況和執法隊伍水平的重要手段。我局要認識到此項工作的重要性和必要性，充分發揮監管職能，打擊旅游違法違規行為，整頓旅游市場秩序，促進市場主體自覺守法，營造公平競爭環境。

二、建立我市旅游市場主體分類名錄庫、異常對象名錄庫及抽查搖號系統

建立旅游市場主體分類名錄庫和異常對象名錄庫是我局推進旅游市場監管隨機抽查工作、實施動態管理的前提和基礎。

(一)建立旅游市場主體分類名錄庫

各區縣旅游局按屬地建設建立旅游市場主體分類名錄庫，匯總名錄庫即為全市旅游市場主體分類名錄庫。

1、旅游市場主體類別

旅游市場主體分類名錄庫的類別主要是旅行社、星級飯店、a級旅游景區、導游和領隊人員(導游按戶籍所在地錄入登記、備案;領隊按所在出境旅行社進行登記)。

2、旅游市場主體分類名錄庫錄入內容

1)旅行社、星級飯店、a級旅游景區錄入內容主要是：旅游企業基本信息、前三個年度旅游活動組織接待情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。

2)導游人員錄入內容主要是：姓名、性別、取得導游證時間、從業時間、所在旅行社(未與旅行社簽訂聘用合同的按社會兼職導游錄入)、主要帶團服務記錄、獎懲等情況。

3)領隊人員錄入內容主要是：姓名、性別、所在旅行社、從業時間、主要帶團記錄、工作業績、獎懲等情況。

3、完成時間

此項工作要求于20xx年10月30日前完成，后將建好的名錄庫報市職轉辦審核確認。

(二)建立旅游市場主體異常對象名錄庫

我局還應在建立旅游市場主體分類名錄庫的基礎上，建立旅游市場主體異常對象名錄庫，錄入旅游企業登記基本信息以及違法違規事由、行政處罰決定等內容，實施動態管理。

異常對象主要是三種類別：一是因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的企業;二是因侵權、違約行為損害旅游者合法權益、被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的企業;三是因侵害旅游者合法權益、造成嚴重社會不良影響的企業。

(三)抓緊建成“雙隨機一公開”抽查搖號系統

根據通知要求，各旅游部門要結合實際，抓緊建成“雙隨機一公開”抽查搖號系統，實現抽查過程及時記錄、全程留痕和責任可追溯。省上要求“省級各部門的抽查搖號系統在今年10月底前建成投用，省級各部門的抽查搖號系統要將本系統市縣兩級對口業務部門的雙隨機抽查事項一并納入其中，實現一個行業一個隨機搖號軟件，市縣兩級直接使用。”我局將抓緊與省旅游局銜接，并加強對區縣(開發區)旅游局的業務指導，確保在今年11月底前將抽查搖號系統建成投入使用。

三、認真開展旅游市場秩序監管隨機抽查工作

(一)隨機抽查依據

《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《陜西旅游條例》等法律、行政法規和旅游行政主管部門規章、規定。

(二)隨機抽查的對象和內容

1、旅行社：一是經營場所、營業設施、注冊資本等基礎性經營條件是否符合法律規定;二是經營旅行社業務是否取得經營、執業許可;三是分支機構的名稱、標牌、經營范圍等是否符合法律規定;四是是否依法經營，有無不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權益的行為;五是是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內容相符的旅游服務;六是是否與導游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關社會保險。

2、導游和領隊：一是是否取得經營、執業許可;二是服務行為是否合法、規范;三是法律法規規定的其他監管事項。

3、a級旅游景區、星級飯店：一是設施和服務是否低于相應的標準;二是未取得質量等級的旅游企業是否使用相關質量等級的稱謂和標識;三是法律法規規定的其他監管事項。

(三)隨機抽查方式

隨機抽查可按定向和不定向、自查和直接檢查兩種抽查方式進行。

1、定向抽查和不定向抽查方式相結合

定向抽查：我局按照企業類型、經營規模、地理區域、誠信或違法記錄等特定條件，通過搖號等方式隨機抽取確定待查對象名單，對其旅游經營等情況進行檢查，并對投訴舉報多、被旅游行政主管部門列入旅游市場主體異常對象名錄庫或有嚴重違法記錄的旅游經營單位，進行重點抽查。

不定向抽查：不設定條件，通過搖號等方式，隨機抽取確定待查對象名單，對其旅游經營等情況進行檢查。

定向抽查和不定向抽查兩種方式要結合應用，兼施并舉，確保檢查執法效能。

2、自查和直接檢查相結合

對隨機抽查對象，我局可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。

對自查后如實報告旅游違法違規行為、主動配合旅游質監執法機構檢查、且主動改正的旅游企業，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。

旅游質監執法機構在重點檢查中發現旅游企業存在重大違法違規行為或故意隱瞞違法違規行為的，應依法嚴格處罰;涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關處理。