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橫向控制和縱向控制篇一

只靠領導來管理是多數企業的管理現狀。但領導管理往往比較粗放，不夠細致。如何調動大家的積極性，減少對領導的依賴，讓人們互相管理，少靠行政命令，多靠流程推動，這是橫向控制法要解決的核心問題。

一、做、管分離

工廠的事情是橫向發生的。說到底就是物的流動過程，從采購物料到物料入庫，再到車間領料、生產。采購、倉庫、車間是平行單位、平級部門，采購員不是倉庫的領導，倉庫管理員也不是車間的領導。物料是在平行部門之間流動的，事情是在平行部門之間發生的。

所以，要懂得在平行部門之間建立管理和被管理的關系。

學會管事，就要懂得把企業的各個部門分為兩大類：

一大類是作業部門，包括業務、采購、倉庫、生產、開發。沒有業務部門，企業就不知道該生產什么;沒有采購部門，企業就沒有原料可加工;沒有倉庫，原料和產品無處存放;沒有生產部門，則根本不存在生產。所以，這些部門都是作業部門。作業部門的意思是，沒有它們產品就生產不出來。

而像計劃部、品管部、人事部、財務部這一類的部門，沒有它們生產照樣進行，東西也照樣做得出來。很多企業在規模尚小時就沒有這些部門。但為什么又要設立這些部門呢?管理學上把這類部門叫職能部門，職能指的是管理職能。也就是說，這類部門是做管理的，是管事情的。

作業部門做事，管理部門管事。要把做事和管事分開，做歸做，管歸管，不要讓做事的去管自己做的事。

目前企業管事有兩種方式：

第一，用管人的方式去管事，靠行政化的方式縱向管。比如采購員由采購經理管，品管員由品質經理管。我經常問品質部經理：你知道來料檢驗員現在在干什么嗎?他不知道。所以，用行政化的方式管不住細節。

第二，做事的人自己管事。采購員自己管自己，下單、跟催等都是自己管。自己做，自己管，有幾個人能管好?沒有誰愿意把自己搞得那么緊張。

所以，靠上級管、自己管都不是辦法，要懂得靠平行部門來管事情。

平行部門管事就是橫向控制。這個方法叫橫向控制法。

二、橫向集權

橫向控制的前提是要橫向地、在平行部門之間對權力進行分配，比如說采購物料，要把決策權給物控員，執行權給采購員。物控員和采購員這兩個崗位是平行的，把權力切開，各拿一半。權力被一個人完整地拿著容易導致不負責任，甚至腐敗。

計劃也是一樣，生產部門該做什么、做多少，是由計劃員負責，具體執行由車間負責。車間和計劃部門是平行的，并不是上下級關系。

所以，權力要平行來分配，事情的控制要橫向來進行。

廣東圣球這個企業就是這樣改過來的。這個企業以前沒有計劃部門，業務部門接到訂單后直接轉給生產部門，由生產部門自己安排，自己約束自己，做事和管事沒有分開。結果是訂單要求的產品經常不能被及時生產出來。

除了自我管理外，這個企業還有一定的行政管理，一個生產總監統管著計劃、采購、生產、人事等各個環節。因為他管的人和事都很多，最終都管不到位。

所以，該企業在管理變革以前，存在自我管理和行政管理這兩種方式。

我曾經問過那位權力很大生產總監：你簽字審批某個物料該不該買時，真的了解庫存狀況嗎?他說不可能詳細了解。我又問：采購下了單以后，你真的知道物料什么時候可以回來嗎?他說不敢肯定。

一個生產總監管這么多事肯定管不到細節。所以，要把他的職能分一部分出來。分工是為了效率更高。讓這位生產總監管好下面的人就行了，事情另外找人來管。

為了把事管住，我們咨詢公司做的第一個動作就是設立計劃物控部。

這不是什么稀奇的事情，很多企業也有計劃物控部，但往往起不到應有的作用。所以，首先要明白成立計劃物控部的目的是什么。答案是：克服車間盲目生產的狀況;也就是說，計劃物控部的成立有沒有效果，關鍵是看它有沒有生產的計劃權。如果成立計劃物控部以后，生產還是由車間說了算，就形同虛設了。計劃物控部起的作用就是把生產的決策權和執行權分開，一定要有權力才有作用。

計劃物控部成立以后，橫向控制的不僅僅是生產部門，還包括倉庫、采購等部門。倉庫該收什么物料、發什么物料，由計劃物控部來決策和指揮，倉管員負責執行。對采購員也是如此。

以前業務部將客戶訂單直接給到采購員，采購員自己來決定買什么、買多少。但是成立計劃物控部以后，物料購買的決策權歸到了計劃物控部們，采購員只有執行權，負責下單?行。

計劃物控部的成立對業務部門也進行了管理。以前業務部門是拿到客戶訂單以后就直接答應客戶的交貨期了，基本上是客戶說多長時間即是多長時間，不管能不能做出來。結果是經常失信于客戶。現在成立了計劃物控部，企業規定業務部門不能直接回復客戶了，必須由計劃物控部召集相關單位做好評審以后，才能夠回復客戶。這就限制了業務部門直接回復客戶交期的行為。

成立計劃物控部限制了業務部、采購部、倉庫、生產部的行為，限制它們，就是它們被剝奪了一部分權力。所以，計劃物控部的成立，絕對不僅僅意味著新增了一個部門，而是意味著業務、采購、倉庫、生產部門的權力將受到削弱。這些部門的一部分權力都將拿出來，集中到計劃物控部里，由計劃物控部來行使;最終，使計劃物控部與業務、采購、倉庫、生產部門形成分權和制約。

這種制約是橫向的，因為計劃物控部與這些受制約的部門都是平級的關系。它制約的是事而不是人，對這些平級部門擁有管事權卻無管人權。

橫向控制和縱向控制篇二

公司第二次集體學習曾偉教授《橫向控制法》，下面是我的理解。

第一人和事分離。現在許多企業組織架構“金字塔”式。這個模式屬于行政管理圖，找人可以。用來管事約束有限。現在許多類似的企業各管理部門齊全，管理人員增加，工資增加，人浮于事。管理混亂效率地下。同樣是“金字塔”結構曾偉賦予新的原理———橫向控制。一個企業的事都是物的流動過程。剛好管理這物的各種狀態的部門都是“金字塔”下面平行的部門，既然事在平行部門間，為什么不讓他們自己管理呢?“金字塔”好找人。為什么不用來管人呢?所以橫向管事，縱向管人。讓人和事分離。

第二明確公司那些事作業部門，那些事管事部門。《橫向控制法》把人和事分開。或縱向管人，橫向管事。我們作為森森的員工，應該知道業務部、采購部、生產部、倉庫是作業部門。pmc、技術部、工藝部、行政人事部是管事部門。作為領導應時時刻刻知道，此時此刻你是在管人還是管事。

第三為什么要橫向控制。一種情況：企業管理是自己管自己。生產自己管，品質自己管，自己何必給自己為難，倉庫自己 管，不管多方便。這是被大多數企業證明不行。另一種情況，靠上司管。這樣管理人是不分，有許多小事，細節都得上報，問上司繞一圈又回來時間浪費了問題沒有得到解決。因領導的身份感影響到他的洞察力。還有公司領導每天工作日程安排緊，沒有時間了解細節。以上兩種情況通過是橫向控制是最佳的解決方案。 第四怎樣橫向控制。一種是橫向控制，相互制約。也就是把權利平行的分放下去。如讓品管部制約生產部，倉庫制約采購部;生產部制約pmc;我們模具車間制約工藝部。第二是橫向集權，限制選擇。生產部生產多少由計劃部定，采購部采購多少由計劃部定，銷售部給客戶交期也是計劃部定，倉庫庫存多少也是由計劃部定。但這里計劃部不是領導，而是評級的。只不過它是這些部門的圓心。這些部門受到計劃部的限制。讓他們有計劃的運作。 以上我對橫向控制法的理解。但橫向控制首先要做事的人事分離;，縱向管人，橫向管事。我要接著我上次的心得，我認為《歐博敏捷式生產模式》是一套管理技術。要讓中國人來做就得深思。中國人講：“對事不對人”不正是橫向控制法的認事分離嗎?可中國人去做事的時候，腦子就犯糊涂，分不清那是事，那是人。

下面有兩個森森公司發生的案列。

一，最近公司在開生產列會時，出現pmc部的魏部長和生產部的周科長，因生產任務沒有完成，在進行檢討時發生了爭執。為什么會爭執?因為魏部長“以聲勢壓人”為什么“以聲勢壓人”?因為魏部長的pmc部對原材料沒有及時跟進，造成生產部沒有東西可做。所以完不成任務。魏部長不檢討或不想檢討。所以“以聲勢壓人”讓生產部做檢討生產部的周科長不服。魏部長的pmc是因，生產部周科長是果。

分析：就這件事或者說開生產列會，本談的是事，不是談某某人怎樣?如果魏部長覺得原料沒有跟好，先做個檢討，找找原因為后面工作做準備。(pmc并不是魏部長管才有問題，，換一個人也會面臨同樣的問題。)然后才叫生產部做檢討。針對事情而言不丟人。自己不做檢討“以聲勢壓人”叫別人檢討，這個時候，人事分離就開始轉化，談的不是事而是人。魏部長“以聲勢壓人”對周科長進行侮辱，所以周科長不服。“以聲勢壓人”的目的我不想檢討。也就是在學《三要素》時我談中國人對“問題”沒有正確的理解，把“問題”等同于個人能力直接表現，人和事又相聯系了。

第二個案列。

你們歐博老師可看可不看。也是人和事不青輕易間發生轉換。在前些日子公司開生產列會。沖壓車間王主任同歐博老師發生了對峙。原因是王主任在談本次會議無關是事被歐博老師制止。也許是歐博老師語氣和動作幅度過度，造成王主任的錯誤的理解。歐博老師對王主任不尊重。故而發生。

分析：開生產列會本是談事。歐博老師叫王主任不要談會議無關的，也沒有想別的什么意思。只是語氣和動作讓人發生誤解，不尊重。再次把談事無意中轉換成談人。

所以《三九控制法》中管人靠人情，管事靠流程。實際工作中管人管事過程中，隨時都在互相之間發生轉換，關鍵是公司領導時時刻刻要理解我是在管事還在管人。我的結論是：思想管人，技術管事。

橫向控制和縱向控制篇三

橫向控制法的核心是，企業的具體事務從領導的權力中分離出來，用流程化的方式進行標準化的管理。

企業的具體日常事務是指接單、做計劃、買物料、出貨等，這些事情不應該由領導管，而應該由流程管。很多企業的廠長在做計劃、審批發物料等，這是不應該的。

“把企業的具體事務從領導的權力中分離出來”，是指在這些具體的事情上要限制領導的權力，分離是限制。廠長不能做計劃，不能管收發物料，不能管加工物料。因為廠長是領導。

讓領導管事不是不可以，但前提必須是每一件事都認真管。很多企業的廠長在采購單上簽字的時候，并不清楚倉庫到底有沒有物料，那么，他認真也可以，不認真也可以;他高興就認真管，不高興就不認真管，隨心所欲。與其這樣，還不如把這件事情從領導的權力中分離出來，事情不歸他管。

確定從哪里開始?從規矩開始。定了的規矩就不能違反，這就叫做控制。

所以，要限制變通，就要從限制領導的權力開始，在流程管理的范圍之內，應該讓領導的權力受到限制。因為領導的身份特殊，只要他能介入，好多事情就不確定，他可以這樣拍板，也可以那樣拍板。

限制了領導的權力以后，是用流程化的方式進行標準化的管理。流程化方式的核心就是流程前后的崗位互相管理。做橫向控制的關鍵就在這里。

一定要讓企業中流程的前后崗位之間擔負起管理和被管理的職能來。也就是說，一定要讓企業里那些不是領導的管理崗位發揮作用，這是關鍵。讓物控員控制采購員，物控員是采購員的前工序，采購員是物控員的后工序;讓倉管員監督采購員，倉管員是采購員的后工序，就是讓他們這樣互相監督。這就是流程式管理的基本規則。

要做好橫向控制，就要懂得將權力橫向分配，而不是縱向分配。權力怎么橫向分配呢?以物控員、采購員、倉管員為例，這是根物料鏈條，那么，就要讓物料購買的決策權歸物控員，執行權歸采購員，監督權歸倉管員、品管員，把一個權力分成三個部分。很多企業采購員擁有了這三個權力，那么，他想賣多少就買多少，想什么時候買就什么時候買，質量不合格誰也不去管他。表面上看，誰都可以給采購員下采購指令，但其實一切由他自己作主，誰的權力大或者誰和他的關系密切，他就先買、先跟催誰所需要的，管理一定沒法做。另外，采購員擁有了這三個權力后，很容易產生腐敗。

所以，決策權、監督權不能在采購員手里。很多企業物料能不能及時回來，是采購員自己監督自己。

中小企業很多的管理崗位都是自己監督自己，管理肯定做不好。

那么，就要倉管員監督采購員。倉管員要是不負責任呢?財務人員就可以監督倉管員。因為財務部門付錢的時候就知道倉管員是多收了還是少收了，多收了財務部門不付款，處罰倉管員。這叫螳螂捕蟬，黃雀在后。

所以，要給這些不是領導的管理者以權力。

橫向控制和縱向控制篇四

《代表法》是我國第一部促進和規范人大工作的專門法律，這部法律頒布到現在已經是20xx年了，20xx年、20xx年作了兩次修正，20多年來的實踐證明，《代表法》是各級人大代表行使當家做主權利的“當家法”，是各級人大代表履行代表職責的“指南針”，是各級人大代表執行代表職務的“護身符”，是一部具有中國特色的人大代表工作的“基本法”。認真學習貫徹《代表法》，對于貫徹落實黨的精神，進一步堅持和完善我國的人民代表大會制度，推進社會主義民主和法制建設，保障人民當家做主，促進經濟建設、改革開放和社會發展都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先解讀《代表法》的主要內容：

(一)關于人大代表的性質、地位、作用

1、人大代表的性質。人大代表是人民行使國家權力的代表。人大代表的性質是由國體和政體的性質決定的，我國的國體是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的根本政治制度是人民代表大會制度。國家這一性質決定了國家的一切權利屬于人民，人民是國家的主人，有權依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。但是在我們這么大的一個國家，人人直接參與行使國家權力肯定是不現實的，至少目前還不具備這種條件。因此，廣大人民群眾只能通過直接選舉或間接選舉的方式，按照法定程序選出自己的代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力。人大代表具有鮮明的法律性和人民性。

2、人大代表的地位。人大代表是國家權力機關組成人員。《代表法》規定，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員。全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。這就從國家法律的高度確定了人大代表的政治身份和法律地位，是一切組織和個人必須尊重和維護的。從人大代表產生的方式看，各級人大代表都是經過嚴格的法律程序，按照法律的有關規定選舉產生的。人民把自己的權力，依法委托給自己選出的代表來行使。這就使得代表的地位為法律所確認，為法律所保護。不經過必要的法律程序，任何組織和個人都不能剝奪代表的法定職務。人大代表與企業職工代表、農村基層代表、城市社區居民代表等代表性有很大的區別。人大代表要把人民的根本利益、長遠利益、整體利益作為代表工作的出發點和歸宿。

3、人大代表的作用。人大代表作為國家權力機關的組成人員，在經濟、政治與其他方面的社會生活中，發揮著重要作用。具體來說，代表作用主要體現在以下四個方面：一是參與決策作用。法律賦予各級國家權力機關相當廣泛而重要的權力，無論是對“一府兩院”監督或對組成人員的任免，還是對重大問題的決定，都要通過同級人民代表大會實現。而這些決策性權力的實現，都是通過代表投票來完成的。人代會期間人大代表對政府工作報告、計劃報告、財政報告、人大會工作報告、法院工作報告和檢察院工作報告及各項議案的審議、表決，都體現了人大代表參與決策的作用。二是監督協助的作用。人大作為一個整體對“一府兩院”的監督權力，是通過每一個代表在大會期間的工作和最后的決策行為來完成的。如代表對政府工作報告的審議和表決，對財政預決算的審議、修改表決，對政府組成人員的選舉通過，實現了人大對政府的監督權力，反映了代表的監督作用。代表在生產、生活和社會活動中，協助憲法和法律的實施，協助本級人民政府推行工作，體現了我國人民代表大會制度中權力機關和執行機關的總目標是一致的，協助和監督密不可分，監督工作本身也體現了一種協助作用。三是橋梁紐帶的作用。人大代表來自人民、服務于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯系。代表在人代會期間和閉會期間，認真履行代表的職責，一方面體察民情，反映民意，另一方面宣傳動員，組織發動，做到下情上達、上情下達，可以起到黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。四是模范帶頭作用。這是人大代表的先進性所要求和決定的。代表要在自己的日常工作和社會活動中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表工作和本職工作，并自覺接受原選區選民或原選舉單位的監督。只有這樣才能執行好代表職務，真正發揮好代表作用，也才能得到人民群眾的信服和擁護。

(二)關于代表的權力和義務

為增強代表的責任感和使命感，提高執行代表職務的積極性和主動性，修改后的《代表法》增加規定代表享有七項權力:①出席本級人大會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見;②依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等;③提出對各方面工作的建議、批評和意見;④參加本級人大的各項選舉;⑤參加本級人大的各項表決;⑥獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障;⑦法律規定的其他權利。

同時，《代表法》還規定代表應當履行七項義務：①模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施;②按時出席本級人大會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作;③積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動;④加強履職學習和調查研究，不斷提高執行代表職務的能力;⑤與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務;⑥自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責;⑦法律規定的其他義務。

代表要正確處理行使權力和義務的關系。權力和義務是相互依存的，法律賦予人大代表多方面的權力，代表同時也必須履行相應的義務，這種權力和義務都是法定的，不是個人賦予的，不能被任何人剝奪，也不能隨意放棄自己的權力，放棄就是失職。比如說，人大代表審議報告議案時一言不發，選舉和表決議案決議時不投票，那是對人民利益不關心的表現，都屬于失職行為。

(三)關于代表在本級人民代表大會期間的工作

按照《代表法》規定，代表在大會期間的職權主要包括出席會議權、審議權、提出議案權、選舉權、表決權、詢問權、質詢權、罷免權、提出組織關于特定問題調查委員會的權力和提建議權等10項職權，在工作實踐中，關鍵要行使好五項職權。

1、行使出席人大會議權。《代表法》第七條規定“代表應當出席本級人民代表大會會議，代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規定請假。”這即從法律上肯定了代表出席本級人民代表大會的權力，也是對代表的一種約束和督促。《代表法》第四十九條還專門做出了“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，終止其代表資格”的規定。

2、行使審議權。審議權就是對會議議題進行討論、發言的權力。審議權的范圍是本級人民代表大會行使職權的范圍。人大代表行使審議權時應注意以下三點：①要明確審議工作的性質，特別是審議“一府兩院”工作報告等，是對“一府兩院”進行監督的重要手段，不能把審議工作變為學習文件，領會精神。②對審議的問題要有必要的調查研究，做到知情知政，這樣審議才可以有的放矢，才能提出真知灼見。③要實事求是，切實維護國家和人民群眾的根本利益。對不清楚的問題，要向有關部門提出詢問。對于符合實際的情況，要敢于提出審議意見。

3、行使表決權。表決權是代表對交付表決的報告和議案、有關事項表明各種意愿(包括贊成、反對和棄權)的權力。表決權集中反映出人大代表對一個問題、一件事情、一種情況和一個議案的態度。在進行投票表決時，代表可以投贊成票、反對票，也可以棄權。代表表決不受法律追究，代表可以自主決定投票。各位代表在行使表決權時，第一要堅持人民群眾的利益;第二要堅持實事求是;第三要敢于表明自己的態度，不能采取不負責的躲避態度。

4、行使選舉權。選舉權是指各級人大代表選舉由本級人大產生的國家機關領導人員、組成人員以及上一級人大代表的權利。選舉權是人大代表的一項重要職權，是代表人民掌好權、用好權的重要體現。人大代表應以對人民群眾高度負責的態度和精神，極為慎重地行使好選舉權。

5、行使提建議、批評和意見權。人大代表的建議、批評和意見權是人大代表具有依法向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關和組織必須研究并負責答復的權力。無論在人代會期間，還是閉會期間，代表都可以向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見，內容可涉及經濟、政治、文化和社會建設各個方面，但必須實事求是，簡明扼要，一事一議，做到有情況、有分析、有具體意見。有五類問題不應當作為代表建議、批評和意見提出：一是涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;二是代轉人民群眾來信的;三是屬于學術探討、產品推介的;四是沒有實際內容的;五是其他不應當作為代表建議、批評和意見的。建議、批評和意見可一個人提出，也可多人聯名提出。對人大代表來說，提出對各方面工作的建議、批評和意見是一項重要的權力，是人大代表受人民委托行使當家作主權力的一種具體途徑，也是對行政、審判、檢察等國家機關工作進行監督的一種重要形式。人大代表要珍惜這項權力，充分發揮好代表作用。在人大會議前，緊緊圍繞事關經濟社會發展的重大問題和群眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，走訪選民，傾聽民聲，反映民意，還可以召集各方面人員開座談會，廣泛聽取意見，把好的建議帶到會議上來，推動區域的經濟發展和社會的全面進步。

(四)關于代表在本級人民代表大會閉會期間的活動

代表在閉會期間的活動主要包括參加代表小組活動、進行視察、列席有關會議、提出建議和批評、采取多種方式聽取人民群眾的意見等五項活動。結合本級人大會工作實際，怎樣依法履行好代表職責，充分發揮好代表作用，關鍵是要開展好“三項活動”：

1、組織代表小組開展代表活動。通過代表小組的形式，開展經常性的活動，是代表閉會期間活動經常化、制度化的有效形式之一。實踐中，代表小組開展活動的內容主要有：學習、宣傳憲法和法律;了解各項法律的貫徹實施情況，聽取群眾的意見和要求并向人大會或政府反映，參加評議“一府兩院”活動;協助政府為群眾辦事，解決具體困難和帶動本地群眾走共同致富道路;聯系選民，定期走訪選民活動;開展調查研究和參加執法檢查活動;列席有關會議等。在開展活動時，要始終做到圍繞法定的職權范圍并結合當地生產和工作開展代表活動，活動中不直接處理問題。

2、開展視察活動。視察是代表閉會期間活動的一種重要方式，也是開好代表大會和列席本級人大會的一項重要準備工作。按照《代表法》的有關規定，人大代表進行視察主要有兩種形式：其一是根據本級人大會的統一安排來進行的。其二是人大代表持代表證就地來進行的。無論哪種形式，人大代表進行視察的目的，都是為了了解政治、經濟、文化等方面的情況。代表視察要抓住重點，選好視察題目，視察的內容要有針對性，目標要明確，題目要選準。要選擇那些群眾普遍關注的、涉及到人民群眾切身利益的問題，以及全年和階段性的重點工作進行視察，也要重視對法律法規貫徹執行情況的視察。視察結束后，要指出有關工作中存在的問題。提出整改建議，向人大會反映，交“一府兩院”研究辦理并反饋。代表視察不直接處理問題。

3、采取多種方式聽取和反映人民群眾的意見。這是人大代表在閉會期間開展活動的最基本、最經常的活動形式。實踐中，聽取和反映人民群眾意見的方式主要有：每次人代會閉會后，及時向所在單位和群眾傳達大會精神;開展專題調查，圍繞人代會議案的提出和審議，結合人民群眾關心的有關問題進行調查研究;通過座談會等形式，向人民群眾宣傳法律和決議、決定的內容，了解貫徹實施情況;在視察活動中，在自己參加的生產、工作和社會活動中，隨時注意聽取人民群眾的意見和建議并向人大會反映，督促相關單位限期整改落實。

(五)關于代表執行職務的保障

代表依法履行職責、開展有關活動，需要國家和社會提供一定的保障，使他們能夠自由、方便、有效地行使職權。《代表法》在總則中明確規定，國家和社會為代表執行職務提供保障。第四章共十四條從四個方面對人大代表執行代表職務提供保障作了規定，這就是：司法保障、時間保障、物質保障和組織保障。其中，司法保障又包括言論免責和人身特別保護。

1、司法保障

①言論免責。在西方，言論免責是指議員在議會內的發言、表決以及依議會之授權而發表的報告、文件不受追究的權力。1982年我國憲法第一次確立了言論免責原則。《代表法》第31條規定，“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究”。設定言論免責，其目的就在于保障代表在人民代表大會各種會議上排除后顧之憂，暢所欲言，自由表達自己真實的意見，充分反映人民的意愿，不至于因害怕被追究法律責任，想說而不敢說，甚至違心地發言和表決。

②人身特別保護。《代表法》第32條規定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。對縣以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。”按照這些規定，在對代表實施逮捕、刑事審判等限制人身自由的強制性措施時，必須經過法定的特殊程序。

對人大代表賦予人身特別保護的權力，目的有二：一是保證代表安全地、充分地行使自己的權力，依法履行職責，排除可能出現對國家權力機關工作的干擾和破壞，維護國家權力機關的權威;二是防止司法機關為規避權力機關的監督而濫用職權，對人大代表進行打擊報復和非法追究，實施人身迫害或政治陷害。

2、時間保障

為人大代表行使職權提供必要的時間保障，并把這種保障通過法律加以確認，是我國代表制度的一個特點。《代表法》第33條對代表活動的時間保障作了一個原則性的規定，即“代表在本級人民代表大會閉會期間，參加本級人民代表大會或者其他常務委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障”。

3、物質保障

人大代表的主要經濟來源，基本上是源于其本職工作，而不是代表職務。為了保證代表不至于因履行代表職務而蒙受經濟損失，《代表法》對人大代表執行代表職務規定了相應的物質保障。主要有以下形式：(1)代表執行代表職務時所需的各種經費列入本級財政預算，由本級財政開支。(2)代表在平時開展代表活動，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。(3)無固定收入的代表，要根據實際情況由本級財政給予適當補貼。

4、組織保障

組織保障就是指人大會通過一定的組織形式，對本級人大代表在閉會期間的活動進行合理安排，保障其更好地發揮作用。《代表法》規定對人大代表的組織保障主要體現在兩個方面：

(1)人大會要加強同本級人大代表的聯系，要為人大代表執行代表職務創造、提供必要條件，縣級以上各級人大會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務。

(2)規定國家和社會、一切組織和個人都必須尊重代表的權力，支持人大代表執行代表職務。如果發生組織和個人阻礙和干涉代表執行代表職務的情況就要根據發生的具體情況分別給予相應的處分或處罰。

(六)關于對代表的監督

代表作為權力機關的組成人員，要行使人民賦予的權力，就要接受監督，不受監督的權力必然會導致腐敗。對代表的監督有兩個方面：

1、對代表行使權力進行監督，看是否依法行使職權，是否代表人民利益，是否參加代表活動，是否聯系人民群眾，是否發揮了代表作用。

2、對代表道德品質進行監督，看有無違法亂紀，有無以權謀私，有無品行不端。

新修改的《代表法》第四十六條規定：代表應當正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益。至于監督方式可以向選民述職，接受選民詢問等。

第二、勤于實踐，努力做合格的人大代表

1、政治上要成熟。首先要強化黨的領導至上的意識，思想上要明確地方人民代表大會是黨領導下的國家機關，它依法行使職權的過程，就是把黨的主張變為國家意志的過程。二是在人代會及閉會期間的代表活動中，要堅決貫徹黨委的意圖。三是在日常活動中，要明確人大盡管同“一府兩院”性質、職責、分工不同，但根本目標是一致的，都是為了實現黨委確定的工作目標和工作重心，都是為了一方的改革、發展和穩定，都是為了推進物質文明、政治文明和精神文明建設。

2、思維上要科學。各位代表必須明確，人大代表是由選民選舉產生的，每位代表都代表著一定數量選民的利益和意志，代表活動不是個人行為，代表要對選民負責，受選民監督。人大代表要更好地為民服務，就必須強化代表意識，要認真參加人民代表大會，參加各項審議、選舉活動，要積極參加閉會期間的活動，密切聯系選民，善于將大多數人的分散、無系統的意見，經過分析、研究，上升為集中、系統的意見，不斷提高代表議案的質量，更好地協助“一府兩院”做好各項工作。

3、行為上要嚴謹。人大的一項重要職權，就是保證憲法和法律在本區域的貫徹執行。因此，學法、守法、護法是人大代表的天職。作為人大代表，一定要強化法律至上的意識:一是決不能有特權思想，要做遵紀守法的模范，用自己的模范行為帶動全體公民學法、懂法、用法，絕不能做有損人大形象的“特殊代表”;二是要勇于維護法律尊嚴，大膽監督國家機關及其工作人員的違法行為;三是廣泛地宣傳法律，推動依法治區的進程。

4、工作上要創新。人大代表首先在觀念上要與時俱進，善于學習，做學習型代表，用正確的世界觀和科學知識武裝自己，在致富觀念、就業觀念、教育觀念乃至婚育觀念等方面，都要適應新形勢，為廣大群眾作表率。其次，工作上要與時俱進，在本職工作中要開拓創新，不斷創造新業績;在發揮代表作用中，要在遵循法律規定的前提下，積極探索為民代言、為民謀利的新途徑和新舉措。

5、作風上要務實。堅持勤政廉潔，反對以代表的身份搞謀私、腐敗的不正之風活動，做廉潔勤政的模范。不可否認，有極少數爭當代表是從一己出發，或是為了個人的政治榮譽、政治待遇，或是為了給自己的企業增添光環、擴大影響，或是為了給自己增加一道護身符，很少想到當了代表如何為人民群眾謀利益，這樣的代表不僅玷污了人大代表的形象，而且傷害了廣大選民的感情。因此，我們每一位人大代表都要把受人民委托、為人民代言，作為自己莊嚴而神圣的政治使命，每一位人大代表都要按照“三個代表”的要求，潔身自好，廉潔奉公，無私奉獻，認真履行人大代表的職責和義務，切實做一個讓黨放心、讓人民滿意的合格代表。

以上是本人再次閱讀《代表法》的些許學習心得與體會，我想字行之間已有一個代表該做什么而又不該做什么有了詮釋，相信有緣人一定從文中也體味到了《代表法》立法之本。作為一名代表如何緊密結合本職工作，就經濟發展的重大問題和群眾普遍關心的社會問題，積極建言獻策;如何增強責任感和使命感，努力提高依法履行職責的能力;如何圍繞中心、服務大局，深入開展"調結構、促發展、訪民意、惠民生"等活動中，充分發揮人大代表的模范帶頭和示范引領作用，推動區域經濟社會科學發展新跨越推波助瀾應是代表的當仁不讓!

橫向控制和縱向控制篇五

20xx年，是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》頒布十一周年。《代表法》的實施，極大地規范和促進了人大代表工作，為人大代表依法履職提供了強有力的法律保障。作為一名區人大代表，必須認真實踐《代表法》，認清肩上所擔負的歷史使命和政治責任，不斷增強代表意識，履行好憲法和法律所賦予的神圣職責，決不辜負人民的期望和重托。

一要確立民生意識。關注民生、體察民情歷來是中華民族的傳統美德，遠在戰國就有“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的屈原，近在清代也有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的鄭燮。民生意識不僅在當前不能談化，而且更應當在人大代表身上充分體現出來。人大代表是人民選舉出來的，來于人民，就應奉獻為民。在全國人民積極建設中國特色社會主義事業的進程中，人大代表更應當身體力行“三個代表”重要思想，從最廣大人民群眾的根本利益出發，及時收集民意，反映民聲，愛惜民力，想民所想，急民所急，切實解決人民群眾反應強烈的熱點、難點問題。

二要強化監督意識。人大擁有四項職權：決定權、監督權、任免權和立法權。四者相互聯系，缺一不可。監督權是其中重要的一環，如果監督虛置不落實，就無法樹立人大代表的威信，難以堅持和完善人民代表大會制度，其他三項職權也必將流于形式。因此，人大代表不應顧及面子關系，瞻前顧后，畏首畏尾，而應敢于監督，勇于質疑，善于建議，在執法檢查、質詢問政、建言獻策當中“敢說話，不言怕”，理直氣壯，直言不諱，切實加大監督的力度。同時，要不斷拓寬監督渠道，完善監督程序，改進監督形式和內容，如加強工作評議和述職評議、強化個案監督、開展特定問題的專項調查等，確保人大監督落實處、顯實效。因此，人大代表也應確立被監督意識，主動接受選民或選舉單位的監督，在個人品行、清正廉潔上，在依法執行代表職責上，以身作則，嚴以律己，體現人大代表的良好形象。

三要樹立思進意識。人大代表是一種國家職務，而不是榮譽稱號或是政治待遇。人大代表要代表人民行使好管理國家事務的權力，依法履行好代表職責，這一特定政治行為決定了人大代表自身必須具備良好的綜合素質和較高的參政能力。而且人大工作性質的本身也是面向全社會，面向各行各業的。從人民代表大會制度誕生之日起，人大代表的素質就開始成為世人關注的焦點。如果人大代表自身素質不高，就會看事物不全，找問題不準，所提的批評和建議就缺乏力度和深度，達不到有的放矢、切中要害的效果。因此，人大代表應當與時俱進，加強學習，要善于汲取新知識，總結新經驗，探索新途徑，在提高自身綜合素質和參政水平上下功夫。只有這樣，代表工作才能及時適應形勢的變化，不斷開創新局面。

四要增強法制意識。近年來，在個別地方的人大代表選舉中，出現過不和諧的音符，如實行賄選、操縱選舉、偽造文件、虛報選票、打擊報復等破壞選舉、侵害選民權益的違法犯罪行為。這些行為是對法律和人民代表大會制度的褻瀆，是對人民意志的侵犯，是對我國民主法制建設的踐踏。對此，人大代表應引以為鑒，自覺學習法律法規和方針政策，加強法制觀念，提高法律素養，爭做遵紀守法的楷模。而且人大機關作為立法機關，熟知政策法規，樹立正當程序觀念本身就是人大代表開展本職工作的職業需要。人大代表作為人大的組織細胞，只有依法辦事，才能保證人大各項工作在法治的軌道上穩步前行。

五要養成句號意識。句號意識就是要認真負責、有始有終地做完每一件事情，而不是半途而廢，留下尾巴。代表工作也是如此。在調查研究，提交議案建議后，不應就草草收兵、放任不管，而應在人大采納議案并審議后，認真督促有關部門積極落實人大及其會所做出的決議、決定及審議意見，并開展經常性的檢查回訪，究根究底，一抓到底，確保各項決議、決定及審議意見得到真正的貫徹執行，各項工作取得實實在在的成效，而不是蜻蜒點水，一帶而過，走過場。

六要加強宣傳意識。宣傳工作一直是代表工作的薄弱環節。據20xx年煙臺市人大會對人大代表調查問卷反映，在宣傳的信息量和宣傳狀況兩方面均不盡如人意。作為人大代表，就應當言傳身教，向人民群眾大力宣傳人民代表大會制度和《代表法》，宣揚人大代表依法履職的情況和先進事跡，使大家充分了解人大的地位和作用，了解人大制度的優越性和人大代表的職責，在全社會形成關心、支持代表工作的良好環境和氛圍，為代表工作的深入開展奠定堅實的群眾基礎。