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楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇一

一、工會經審工作取得的成績

1、強化經審組織建設

縣總工會和大部分基層工會在換屆選舉時，堅持經審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批，經審會主任按同級副職配備，經審委員一般為3-5人，經審組織比較健全?？h級經審會注重選配審計局、稅務局、財政局等具有專業職稱的人員擔任經審委員。全縣22個鄉鎮總工會和358個基層工會全部建里了經審組織?；鶎咏M織建設情況大至為以下二種模式，一是職工人數多的單位，成立經費審查委員會，經審委員配備為3至5人。二是職工人數相對較少的工會，在選舉工會委員會的同時，選舉產生1名經審員，負責日常具體事務。注重加強對經審干部的培訓，能積極組織轄區內經審干部參加上級工會及其他有關部門組織的業務培訓，大部分能堅持定期對基層經審干部進行培訓。

2、完善經審制度建設

縣總工會經審會向全縣基層工會印發了《關于貫徹〈中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見〉的意見》、《關于對下級工會經費審計監督辦法》、《關于對計提撥解工會經費實施審查審計監督的規定》、《工會經費審查委員會議事規則》、《工會經審干部廉潔自律規定》、《經審工作檔案管理制度》、《工會經審工作信息制度》、《經審人員學習制度》等，通過各項制度的健全完善來規范工會經審工作，推動了工會經審工作經?；?、制度化、規范化建設。

3、全面開展經審監督

一是縣總工會經審會每年都要對本級工會財務預決算執行情況進行審查。二是對重大財務事項如維修、裝修辦公樓、購置固定資產和大額資金的運行等，進行事前、事中、事后全過程監督。三是開展下審一級及經費計撥審計工作，每年對基層單位常規審查審計保持在個以上，發現問題及時糾正。四是開展對“送溫暖”資金和幫扶助學資金的專項審計，確保專項資金用于困難職工身上。五是進行離任主席審計。

4、率先進行經審考核

為推動全縣工會組織規范化建設，2012年7月，縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發了《縣基層工會組織考核實施意見》，我縣總工會在全市工會系統率先對所屬各鄉鎮（街道）總工會、行業工會聯合會和基層工會每年進行工作考核，其中工會財務和審計工作部分占25分（總分100分），強化了工會財務和經審工作。

二、工會經審工作的基本經驗

我們的工會經審工作經驗主要有三點：

1、領導重視

無論什么工作只有領導重視才能抓好、抓出成效。我縣總工會領導們非常重視工會經審工作，大會小會強調，定期研究解決工作中的問題，營造了良好的氛圍，引起了各級工會的重視，把經審列為重要工作來抓，尊重和支持經審組織的依法審查監督職權，解決工作中的遇到的困難和問題，包括機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等，為其工作創造良好的條件。

2、常抓不懈

在經審組織建設方面，無論哪一級工會換屆，事先要求經審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批，代表大會閉會期間，經審會成員出現缺額，督促盡快補選，保持組織健全。在經審制度建設方面，除執行上級工會的有關規定外，我們有根據自身的實際情況制定了比較詳細的規章制度，如《工會經費審查委員會議事規則》、《工會經審干部廉潔自律規定》、《經審工作檔案管理制度》、《工會經審工作信息制度》、《經審人員學習制度》等，使整個經審工作有章可循。在審查審計方面，堅持定時定向和隨時審查審計相結合、不間斷。

3、照章辦事

經審是一項原則性、政策性很強的工作，只有照章辦事，才能充分發揮其審計監督職能。我們每年兩次對本級總工會以及50%以上基層工會的經費預決算執行情況、收管用情況、專項資金使用等情況進行認真審計，對查出的問題按有關規定作出相應處理，做到有錯必糾、違章必究，嚴肅了工會財務紀律，促進了工會經濟活動規范運作，促進了工會系統的黨風廉政建設。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇二

（一）堅持規劃引領。要結合“十四五”規劃編制，進一步完善《x市鄉村振興戰略規劃》，按照村莊發展有目標、建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規劃，積極推進農村“多規合一”，切實提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。要重點對村莊人口總量、設施布局、產業結構、發展趨勢、生態保護、村集體經濟等問題進行深入研究，確保通過整治達到空間布局合理、資源配置優化、公共服務便利、田園風光優美、生活富裕和諧的目標。

（二）堅持加大投入。農村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級政府和有關部門要繼續加大中省資金、項目爭跑力度，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續堅持涉農資金整合捆綁、統籌使用，用足用活現有強農惠農政策，實現資金效益最大化。優化財政供給結構，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環境整治資金制約瓶頸。

（三）堅持標本兼治。要充分發揮群眾主體作用，常態化開展村莊清潔行動，持續凈化人居環境。堅持整治與保護、開發與利用相結合，因地制宜，循序漸進，不急于求成，不大拆大建、不重復建設。村莊綠化美化要以當地樹種、鄉土特色、自然風貌為主，不求園林化，但求生態化。要深入分析農村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅、產業開發、移民搬遷、生態建設等因素，合理推進農村基礎設施和公共服務配套，統籌開展農村垃圾、污水治理和廁所改造，堅決防止造成資金投入偏差和浪費。要把產業開發作為重要依托，持續做大特色產業、做強集體經濟，為農村人居環境整治提供經濟保障和人力支撐，實現人居環境靠農民整治、優美人居環境讓農民享受。

（四）堅持示范帶動。借鑒x區佛道坪村、趙家岸村，x區南溝村，x縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產業特色、文化特色和建筑風格特色，努力打造文化旅游型、產業帶動型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉鄉有樣板、村村有特色”。總結推廣先進典型經驗，加快示范輻射帶動，堅持由點到線、由線向面、全域推進，努力實現“點上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標。

（五）堅持常態治理。通過完善政策、建立制度，健全農村人居環境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉村干部責任，強化督查考核、表彰問責，建立督查督導機制。推行門前“三包”和網格化管理，配套村規民約，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農村實際的垃圾收集、轉運、處理機制。明晰污水處理設施產權、使用權、維護權，形成污水處理設施設備常態化運維機制。

（六）堅持合力推進。落實聯席會議制度，更好發揮基礎設施建設、村莊規劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個專班及其成員單位的協同作用，及時召開各類現場推進會議，總結推廣基層探索出的好經驗好做法。利用廣播、電視、網絡、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型、工作成效等方面的宣傳，營造良好氛圍。持續加強農民教育，引導群眾養成良好生活習慣，切實增強農村人居環境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現美麗鄉村共建共享共受益的目標。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇三

縣級工會在工會組織體系中處于承上啟下的重要環節，為進一步加強對縣級工會經審工作的指導，探索縣級工會經審工作新途徑新辦法，福州市總工會經審辦針對當前縣級工會經審工作現狀，對全市范圍內縣級工會經審組織建設、制度建設、干部隊伍建設以及經審工作規范化建設的情況展開了調研。

一、縣級工會經審組織情況

（一）縣級工會組織建設情況。我市12個縣（市）、區工會中，全部按照經審會與同級工會委員會“三同時”的原則組建經審會，組建率達100%；所有縣（市）、區工會按照“縣級以上工會經審會委員人數不少于同級工會委員會委員人數的20%，最低不少于5人”的原則選舉經審委員，達標率達100%；有11個縣（市）、區工會經審會主任按縣級工會副職配備，占91.7%；所有縣（市）、區工會82名經審會委員中，審計、財會專業人員占60%。各縣（市）、區工會在經審會的組建、經審干部的配備方面，切實做到組織健全，人員落實，為推動縣級工會經審工作的全面開展奠定了堅實的基礎。

（二）縣級工會制度建設情況。各縣（市）、區工會認真落實全國總工會、省總工會、市總工會下發的各項制度。積極落實市總工會制定的經審會主任年度述職制度，堅持每年向同級工會黨組匯報經審工作，積極爭取工會領導的支持，增強做好經審工作的責任感和使命感。全市12個縣（市）、區工會中，都根據要求，執行了全國總工會8個審計操作規程，制定了內部會議制度或議事規則，制定了對下一級工會經審工作規范化建設考核標準。同時，市總工會每年對縣（市）、區工會經審工作規范化建設情況進行綜合考核。目前我市有11個縣（市）、區工會經審規范化建設達到a級單位，達標率占91.7%。通過不斷規范完善縣（市）、區工會經審工作制度，創新經審工作方式，建立起經審工作規范化建設的長效機制。

（三）縣級工會經審干部培訓情況。各縣（市）、區工會根據《福州市工會經審干部2011-2015年教育培訓規劃》的要求，積極組織經審干部參加由市總工會舉辦的經審業務培訓，同時選派經審干部參加省總工會、省市內審協會舉辦的業務培訓和繼續教育，進一步提升了經審干部的政治素質和業務素質。

（四）縣級工會審計整改落實情況。2011年，各縣（市）、區工會對市總工會提出的64條審計整改意見，整改55條，整改率達86%；2012年，提出的40條審計整改意見，整改37條，整改率達93%；2013年，提出的52條審計整改意見，整改49條，整改率達94%；2014年，提出審計意見49條，已整改47條，整改率達到96%。審計整改率逐年提升。各縣（市）、區工會在積極整改落實上級工會整改意見的同時，還通過建立“特邀審計員”制度，借助社會審計力量，不斷加強對鄉鎮工會、基層工會進行計撥工會經費和財務收支情況的審計，構建經審監督工作的新格局，實現充實審計隊伍與提升審計公信力的“雙贏”。

二、縣級工會經審工作存在的問題

（一）經審組織不夠健全。一是縣級工會經審會主任絕大部分是由同級工會副主席兼任的，由于他們本身分管的工作比較多，沒有過多的精力過問經審工作，致使經審工作受到一定的影響；二是受內設機構編制限制，大部分縣級經審會未設立經審辦公室，有的只是配備了兼職的經審干部，致使經審工作開展不夠規范。

（二）經審工作制度建設亟待加強。近年來工會經審工作制度建設取得了突破性進展，但還需要不斷完善。經審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強制性，對不接受審計監督或經審監督不力的，缺少制約措施和問責手段。另外各地制度建設發展不平衡，特別是縣級以下工會經審組織，存在上級有章不知道遵循、本級又無章可循的現象，導致經審監督出現隨意性、盲目性，造成審計監督職能缺失。

（三）經審工作水平不高。雖然各縣（市）、區工會的內部審計工作水平在逐年提高，但和政府審計部門工作水平相比還存在一定差距。政府審計部門在對同級縣（市）、區工會進行審計時，往往會發現內部審計人員未發現的問題。

（四）不同地區經審工作開展不平衡。受各種因素的影響，不同地區的工會經審工作開展情況不夠平衡，在機構設置、人員配備、工作開展、經費保證等方面存在較大的差別，導致總體的審計職能作用發揮不夠。

（五）部分基層工會經審會未發揮作用。部分基層工會的經審會形同虛設或經審委員沒有發揮作用，存在有組織無人員，有人員無制度，有制度無內容，有內容走形式的情況，甚至存在未設立工會經費專戶的情況?？h級工會對此類基層工會的審計往往無法正常開展。

（六）經審干部整體素質還須提高。工會經審工作是一項政策性、專業性較強的工作，經審干部沒有較高的政治業務素質，就難以有效開展工作。近些年來，各級工會雖然加大了干部培訓工作力度，但經審干部隊伍仍然難以適應新形勢、新任務的要求，高素質的專業人才少，一些兼職人員責任意識不強、業務知識缺乏、專業水平不高，因而常常出現“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。

三、對加強縣級工會經審工作的對策及建議

（一）加強經審干部隊伍建設。配齊配強經審干部是經審工作能否順利開展的前提，縣級工會應積極爭取本縣（市）、區委組織部門的支持，落實經審辦人員編制，配備專職經審干部。并保證有一定比例的經審委員具有審計或財務專業知識，同時建立和完善“特邀審計員”制度，不斷充實工會經審力量，從而確?？h（市）、區經審工作的順利開展。

（二）提高經審干部業務素質。經審干部業務素質的高低直接關系到審計工作質量的高低。因此，經審干部必須具備良好的專業知識和職業道德，上級工會應定期舉辦培訓班，分批次地組織縣（市）、區工會經審干部學習新的財會、審計知識。并組織經審干部到政府審計部門或審計機構學習、參與審計工作，掌握政府審計的審計尺度、審計重點、審計方法，將政府審計的工作模式在各縣（市）、區工會加以推廣，從而將縣（市）、區工會經審工作提升到新的水平。

（三）加大對基層工會的政策宣傳力度。各級工會應當組織人員深入機關、企事業單位，進一步加強對《工會法》、《會計法》、《工會會計制度》、《中國工會審計條例》等法律法規的宣傳。督促機關事業單位及企業及時劃撥工會經費，指導和推動基層工會建立健全獨立規范的財務管理制度，設立工會經費專戶，對工會經費進行?？顚Ｓ?，并規范使用工會經費。

（四）加強指導，不斷提高縣級工會經審工作水平。針對不同地區經審工作開展不夠平衡的狀況，市總工會經審會要對縣（市）區總工會經審工作進行分類指導，從大處著眼，從小處入手，從建章立制抓起，幫助解決經審工作中出現的新情況和新問題，推動縣（市）區總工會和基層工會經審工作平衡協調發展。

（五）建立機制，不斷完善縣級工會經審工作規范化建設。一是建立經審工作考評機制。把縣級工會經審工作規范化建設作為縣級工會工作目標考核的重要內容，制定切實可行的考核辦法，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考評。二是建立調研機制。市總工會經審會要經常深入縣級工會，了解經審工作規范化建設開展情況，幫助解決中存在的問題，總結推廣典型經驗，不斷提高縣級工會經審工作規范化水平。三是建立激勵機制。每年由經審會表彰經審工作先進單位和個人，以此推動審干部的積極性，推動縣級工會經審工作規范化建設創新發展。

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，縣級工會經審工作作為工會經審工作的重要環節，是確保上級工會政令暢通、及時反饋下級工會、基層工會基本訴求的重要樞紐。上級工會要不斷加強對縣級工會經審工作的指導，不斷探索縣級工會經審工作的新途徑新方法。同時不斷加強縣級工會經審組織建設、制度建設、干部隊伍建設，切實解決縣級工會經審工作存在的問題，進一步提高縣級工會經審工作水平，充分發揮縣級工會經審組織在促進工會經濟規范運作、工運事業健康發展中的保駕護航作用。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇四

（一）社會養老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養老的傳統觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。xx縣xx家民辦養老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。

（二）養老服務設施建設配備不足。社區養老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務用房的不多，社區養老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區，已建成住宅小區xx個，住戶xxxxx戶，現有社區養老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務有效供給不足。

（三）社區居家養老服務工作相對薄弱。居家養老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區養老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區養老服務站作用沒有充分發揮，對社區居家養老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務需求。

（四）養老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務設施要實行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優惠政策。

（五）醫養結合作用尚未真正發揮。醫養結合政策沒有完全落實到位，醫療衛生與養老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協作協議有的還停留在紙面上。全市醫療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫養結合服務資源供給仍需進一步優化。

（六）養老服務隊伍建設有待加強。養老服務專業人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專業知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發現，一家農村敬老院聘請的醫護人員xx歲，多數民辦養老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業型管理和服務人員。養老服務從業人員待遇偏低，農村養老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區xxxx元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出。現有的養老服務隊伍整體職業水平與實際需求還有較大差距。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇五

近年來，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對“三農”工作的領導，持續深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。2018年全縣糧食播種面積為x萬畝，總產量x萬公斤，完成任務的x%；農產品加工銷售收入x億元，完成任務的x%；預計農村居民人均可支配收入x元，同比增長x%。

（一）重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路方面。

1、農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路201x年續建工程x個，共x公里，201x年實施項目x個，共x公里，截止201x年底xx縣x個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車。201x年實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目x個，新增耕地x畝。全縣學校布局進一步優化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校x所，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校布局一體化。鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋，共投入資金x余萬元建起了x個集建身、休閑、娛樂、學習培訓于一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。201x年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進行了整合，x%行政村的村級文化服務中心實有面積達到x平米以上。全縣新、改建農村衛生室x個，聘用鄉村醫生x人，基本藥物實施“零差價”制度，由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物采購計劃，衛生院統一采購、統一配送，零差價銷售給村民。

2、就業服務行動扎實有效。一是201x年組織“春風行動”等專場招聘會x場，達成就業意向人數x余人；二是公開招聘公益性崗位x人，見習崗位x人；三是通過人力資源公司和勞務派遣公司，招聘政府購買性崗位x人，輔警x人，各企業招聘大學生x人。同時，大力做好創業扶持工作，為x人辦理創業擔保貸款x萬元，建成x個創業孵化基地，入駐企業x戶，帶動就業人數x人。將農村貧困勞動力納入就業援助月、春風行動和民營企業招聘周等公共就業服務專項活動，輸出“建檔立卡”貧困勞動力x人，帶動x人脫貧。

3、資源要素向農村合理流動。從20xx年開始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉”，創造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發展了生態莊園，生態莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經歷了從自發開發到規范發展，從粗放經營到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程?；拘纬闪诵蓍e度假、科技示范、產業開拓、家庭種養、綜合開發五大類型。截止20xx年底，全縣已發展各類生態莊園x處，其中x個魅力莊園、x個精品莊園、x個規模莊園，累計投資x億元。

（二）鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路方面。

1、土地確權基本完成。自20xx年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權發包方x個，去年共完成x個村x個發包方權屬調查任務，調查農戶x戶、面積x畝，簽訂合同x份。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，xx縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平臺，201x年正式更名為“xx縣農村產權流轉交易中心”，各鄉鎮成立“農村產權流轉交易所”。201x年，投資x余萬元建成了縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易信息化平臺。201x年，縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能，加快農村產權流轉交易市場體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規范化建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規范交易行為。截至目前，在農民自覺、自愿的基礎上，累計流轉x萬畝，其中承包地面積約x萬畝，有效實現了土地規模經營效益。

2、集體產權制度改革全面啟動。農村集體產權制度改革是201x年深化農村改革的重點工程，我縣于201x年x月底完成調研工作，對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查并赴外省考察學習先進經驗，x月底確定將x鄉連壁村作為試點村開展改革相關工作。截至目前，已制定了《xx縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，并對連壁村集體資產進行核實。

3、全面探索資產收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業、國土三類工隊x支，吸納貧困勞動力x人，累計下放各類工程投資額x萬元。同時，通過“直接扶持”和“間接帶動”（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款x億元，涉及建檔立卡貧困戶x戶。

（三）深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路方面。

1、現代農業發展取得長足進步。以提質增效為重點，大力發展五大特色產業。核桃產業，201x年新栽植x萬畝，提質增效x萬畝，主產區種植總面積達x萬畝，產量達x萬公斤，產值x億元。設施蔬菜產業，集中打造示范片區x畝，總面積達到x萬畝，總產量x萬公斤，產值x億元。雜糧產業，打造千畝雜糧示范區x個、百畝雜糧示范片x個，新發展富硒功能為主的雜糧x萬畝，總面積達x萬畝，總產量x萬公斤，產值x萬元。中藥材產業，鼓勵大戶集中連片種植，新發展以連翹、板藍根為主的中藥材x萬畝，總面積達x萬畝，產量x萬公斤，產值x萬元。畜牧產業，重點實施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量x頭（只），畜牧飼養量達x萬頭（只），完成牧業收入x萬元。全縣農業產業呈現蓬勃發展的良好勢頭。

2、農村一二三產加速融合發展。近年來，我縣農村經紀人、莊園主、農民專業合作社和工商企業等在三產融合思路的指引下，結合實際調結構促轉型升級，變單一產業為復合產業，變單一效益為多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依托農業企業、生態莊園、煤炭等企業轉型發展新上了一大批一二三產業融合發展項目，全縣具有一定規模農產品加工企業達到x家（其中省級農業龍頭企業x家，市級農業龍頭企業x家），其中x%實現一二三產業融合發展；全縣生態莊園發展到x家，其中規模最大的x大魅力莊園x%實現一二三產業融合發展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發展“生產+加工+銷售”一條龍產業鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務鏈，開發農民電商專業合作社，發展“互聯網+”模式，借助“電商”平臺推廣農產品，引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業態”等等。

3、新型經營主體逐步壯大。為實現農業規模效益，xx縣積極鼓勵發展各類新型經營主體，實踐證明，各類新型經營主體對實現農業現代化具有重要意義。截止201x年x月底，全縣共在工商部門注冊的各類農民專業合作社共計x個，正常經營x個。其中按產業劃分：種植業x個，蔬菜產業29個，林業x個，畜牧業x個，其他x個，年產值超過x億元。自201x年開始發展以來，截止目前全縣共認定家庭農場x個，共流轉土地x畝，有效實現了家庭農業規?；l展。2014年至201x年，xx縣職業中學、x學校、縣農技推廣中心和x縣動物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業農民培訓x人，其中：生產經營型x人，專業技能型x人。

4、農村電商迅速發展。201x年x月xx被商務部確定為“全國電子商務進農村綜合示范縣”后，我縣大力實施電商本土化戰略，截止目前已建成x個電子商務公共服務中心，創辦了xx電子商務創業園，建成村級服務店x個，占全縣行政村的比例x%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務站體系。培育一麻袋、尚農、大俠等電商扶貧示范網店x家，培育農村電商帶頭人x人，發展電商和微商x戶，帶動了勞動就業x余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等x余種特色產品實現網上銷售，201x年農特產品網上銷售額完成x萬元，全縣電子商務交易額達到x萬元。

（四）人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路方面。

1、改善生態環境。201x年荒山造林綠化x萬畝，河道堤防治理xkm，x個村莊實施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達x%，兩側宜林荒山綠化率達x%以上。全縣農村環境更加優美，基礎設施更加完善。

2、改善生活條件。創建省級宜居示范村x個、市級宜居示范村x個，并在全面完成省市“四大工程”目標任務的基礎上，全面鋪開第x輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創建”工程，累計投資x億元。全縣建成垃圾填埋場x座，其中無害化垃圾填埋場x座，簡易垃圾填埋場x座，覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類，村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時，對全縣所有鄉村開展環境整治和“五潔凈、六要六有”專項行動，圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面，從根本上解決農村“臟亂差”現象。

3、改善生產條件。全年實施林業重點工程36項，新造林x萬畝；實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目x個，新增耕地x畝；實施玉米豐產方機收秸桿還田x畝；全縣農機總動力達x萬千瓦，機械化綜合水平達x%。

4、改善環保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于201x年，目前已完成x共x個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口x人，資金投入x萬元。我縣累計改造衛生廁所x座，無害化衛生廁所x座，衛生廁所普及率為x%，農村無害化衛生廁所普及率x%。

（五）傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。

近年來，xx縣不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，以美麗鄉村建設為主題，狠抓環境整治、注重民風建設，實現了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態勢。

1、實施文明培育工程。組織開展了學習“連壁精神”活動，組織全縣x個鄉鎮x多個行政村兩委主干深入連壁村；精心組織“紅色xx·道德講堂”活動，全縣x個鄉鎮，x多個農村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計有x萬多農民群眾通過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關愛行動”、困難留守兒童助學行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務，機關單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進了農村文明程度的提高；將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來，在全縣各舉辦x余場“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，通過規范紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗節目展演等形式，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。201x年，xx縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。201x，桐峪鎮上武村被授予“全國文明村”。201x年，xx縣桐峪鎮被授予“全國文明村鎮”榮譽稱號。近年來，先后有x個村鎮被授予省、市級文明村鎮稱號。

2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統文化圖文并茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦xx民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務和文化建設，x個鄉鎮綜合文化站總面積達x多平米，村級農家書屋實現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。

（六）打好精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅開創新局面方面。

始終把“x大攻堅工程、x項專項行動”作為脫貧攻堅主導性舉措來抓，大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅游、農村電商等產業，力爭讓x萬貧困人口依靠特色產業增收脫貧；扎實推進紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑小區x個易地搬遷集中安置點建設，可安置x戶，x人；實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態公益林管護幫扶脫貧“三個一批”工程，全縣x名貧困人口依靠林業建設脫貧；構建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓貧困勞動力x人，輸出貧困勞動力x人；織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等“民生保障網”，力爭做到不漏一戶一人，實現應保盡保。201x年又有x萬人可脫貧，x個貧困村退出，脫貧攻堅實現了再戰再勝。預計到201x年底，全縣實現整體脫貧。

（七）創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。

1、“三基建設”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟“破零”工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實“三農”工作的基礎，堅持“三點發力”，推動全面過硬。一是提升組織力。培育x個基層黨組織示范點，整頓x個軟弱渙散村級黨組織，并大力實施集體經濟破零工程，通過資源開發、股份經營等模式，x個村實現集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮干部隊伍建設，充實x名干部進入鄉鎮領導班子，選派x名優秀年輕干部到鄉鎮掛職，圓滿完成村（社區）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員x人，村委班子成員x人，同步培養后備干部x人。三是提升保障力。鄉村運轉經費、黨建經費足額撥付，鄉鎮干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現。與此同時，先后實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所x個、修繕x個，社區場所全部達標，其中x平米以上達x個。

2、平安建設得到強化。近年來，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了x個社區（農村）警務室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時、按規定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區（農村）的巡邏防控力度；通過網格系統共排查矛盾隱患x余件，就地化解x余件，其余全部導入調解渠道進行了化解；縣信訪服務中心在受理信訪案件后，對一般問題當場咨詢化解，對情況復雜適宜調解的信訪件分類導入調解渠道處理，近年來，x%的信訪案件均通過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉村建設。

3、縣委對農村工作領導進一步加強。近年來，特別是精準脫貧以來，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農村工作力度，每年召開一次農村工作會議，出臺有關農業農村工作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考核，推動農村工作快速發展。

4、三農干部素質不斷提高。一是實施“三農”干部培訓工程，增強他們貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設工程（鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施“三農”干部安心工程，關心他們的真實工作生活狀態，解決他們面臨的實際困難，實現感情留人；完善“三農”干部激勵機制，暢通“三農”干部的晉升渠道，實現事業留人；加大對鄉村運轉經費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實現待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇六

（一）切實轉變傳統社會養老觀念。廣泛宣傳國家養老服務政策法規和新型的養老模式，引導全社會關注和支持養老事業發展，切實轉變廣大群眾的傳統養老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。以養老服務業的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養老事業，制定切實可行的養老服務建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，積極推動養老服務業供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

（二）著力加強養老服務設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區配套建設居家養老服務用房政策。統籌資源配置，科學規劃社區各類公共服務設施配備，加強社區老年人活動場所與社區文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環境。充分利用農村現有的設施資源，優化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務有效供給。

（三）突出做好居家養老服務工作。加快構建居家養老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務項目發展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養老服務規范有序。發揮城鄉三級養老服務中心作用，形成兼具行業監管、資源鏈接、直接服務功能的養老服務網路，積極打造xx分鐘養老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優化居家養老服務資源供給，更好地與市場導向相協調，引入專業社會組織、專業服務商參與居家養老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。

（四）不斷加大養老服務監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養老服務政策落實的監管力度。按照國家發展養老服務體系建設相關規定，認真落實養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養老服務綜合監管機制，制定養老服務綜合監管部門責任清單，形成養老服務質量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務質量監管，建立養老機構服務質量定期發布機制，健全獎優罰劣機制。

（五）持續深化醫養結合服務發展。制定醫養結合服務標準、工作流程，建立參與醫養結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫養結合服務的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會力量開展專業化的醫養結合服務。依托大數據運用和互聯網發展醫養結合健康服務產業，整合養老和醫療信息資源，提高服務質量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進中醫藥健康養老服務，結合xx“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務新模式，探索設立中醫藥養老服務專區，推動xx中醫藥健康養老服務快速發展。

（六）高度重視養老服務隊伍建設。加大養老服務人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學計劃制定、學生實習實訓等方面與養老機構開展深入合作。開展對養老服務從業人員的中醫藥知識專業教育，探索在xx高校和職業院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關專業。針對養老服務管理人員、基層養老服務工作人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養老服務分級分類培訓體系。探索建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業保障，切實解決養老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫養結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規范化培訓，提高專業護理技能和服務水平

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇七

為了進一步落實公司工會經審工作標準化建設，提高工會經費審查工作的質量和水平，促進公司工會經審工作的開展，按照上級工會的《基層工會創建合格經審會考核評分表》的具體要求，公司從組織建設、制度建設、等方面，進行了認真的自查。自查得分96分。

一、構建工會經審組織網絡

一年來，公司堅持以人為本，不斷增強經審委員的大局意識、使命意識、責任意識、監督意識、服務意識，促進工會經費增收節支，加強工會資產的管理，堅持做到“三同時”，公司經審委共3人，與公司工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批，經審委員人數占同級工會委員比例不低于20%。經審隊伍專兼結合，在經審委員中具有財務人員有1人，超過30%。經審委主任參加或列席工會委員會會議，并參與工會經費及重大經濟活動研究決策。工會全委會每年聽取經審工作匯報，并及時研究解決經審工作中遇到的重大問題。經審日常工作由工會兼職人員負責。

二、加強經審人員的培訓力度

堅持把提高經審隊伍素質作為促進工會經審工作不斷發展的根本途徑，始終抓好經審人員的培訓工作。特別是今年以來，隨著國家和上級單位對工會經費管理、使用工作的不斷規范和要求的提高，一些工會干部和經審人員存在知識結構和工作方法與新形勢、新變化脫節的現象。針對此現象，公司經審委通過自學、培訓、學習等多種方式，不斷強化經審業務能力。同時，強化法律、法規應用和經審工作綜合分析能力的提高，達到了對工作人員的業務指導、道德教育和信息交流的目的，使經審干部明確了新時期工會經審工作的精神實質，掌握了工作要領。

三、健全完善經審制度建設

按照上級工會工作要求，進一步完善了公司經審工作會議制度、工會經費預算及決算執行情況審查審計制度等，確保了經審人員在履行職責時，真正做到工作有目標、辦事有程序、審查有依據，促進了經審工作的規范化、制度化、法制化。

四、不斷提高經審工作意識

一方面，實行工會經審工作信息化。把工會經費管理系統作為經審工作自我約束、自我管理的載體，強化預算、實行、決算的管理力度，將工作計劃、會議內容、審計工作、問題建議等內容都反映在經審工作日常臺賬，實現了經審工作的規范化、實時動態管理。另一方面，全面把控經審工作的時代特色。堅持把中央“八項規定”的要求、上級公司關于工會經審管理的新文件、新精神、新要求落到實處，注重分析薄弱環節，借鑒其他單位的成功經驗，采取走出去、請進來的做法，不斷完善公司在工會經費監督管理方面的制度和保證措施，有力的堵塞了管理漏洞，強化了制度約束力。

五、嚴格落實實務審計

公司經審委每年在3月份審查工會經費預算及決算執行情況。在有追加預算或臨時性重大開支，必須經工會經審委審查通過。并每兩年對工會資產管理情況進行審計。每年及時、如實的向市公司工會上報工會年度資產負債表與財務預、決算報表。并按照市公司經審委審計意見督促工會財務整改。通過實務審計，公司工會的審計監督意識得到了進一步增強，有效地推動了工會經審工作的全面開展。

六、經審工作中的幾點體會

回顧一年來的工作，我們深刻體會到，做好工會經審工作，必須自覺融入工會工作全局，在服務全局中充分發揮經審監督作用；必須嚴格履行經審監督制度，保證經審工作規范化運行；必須強化經審干部隊伍素質建設，全面提升履職能力。

我們也清醒地認識到，我公司工會經審工作與新形勢、新任務的要求還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。為此，我們在下一步的工作中將著重做好以下三個方面：一是強化全局意識，提升經審工作的服務層次。增強全局意識，圍繞市公司工會工作的統一部署開展工作，保證經審工作始終緊貼工會工作全局。著眼于宏觀服務，立足于微觀監督，積極拖動經審工作由財務收支審計為主向通過財務收支審計促進管理效益轉變；由實施審計監督為主向審計監督與服務并重轉變。充分發揮經審組織“審、幫、促”的作用，促進工會工作可持續發展上見成效。

二是突出工作重點，發揮審查審計監督作用。努力把工會全部經濟活動置于有效的監督之下，監督質量不斷提高，監督效果不斷增強，讓工會經費的使用在公開、透明、合規、標準方面取得長足進步。

三是提高經審人員素質，為經審工作提供保證。要進一步加強對經審人員的教育培訓，培養堅持原則、扎實肯干的工作作風，提升審計能力、協調能力，在審計工作中堅持客觀公正、實事求是，促進經審工作的整體水平。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇八

1、大力發展特色產業，推進農業結構調整。一是實施特色農業提質增效行動計劃，促進核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產業提檔升級，完善xx湖萬畝生態農業示范基地、九龍崗核桃產業文化基地、鳳凰山核桃綜合開發示范基地三大基地，建設x畝芹泉鎮設施蔬菜現代農業示范園和x萬畝x中藥材基地，努力創建全省功能農業示范縣，探索以發展富硒農產品為主攻方向的xx特色功能農業發展新路徑，結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發展x萬畝功能農業示范基地，提高農業供給質量和效益，把特色產業做成帶動農民增收的支柱產業。二是推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，讓農民能享受到現代農業種養加貿等產業鏈條的各個層次的收益，讓農業更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經營主體和農戶產業發展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支持，幫助農民發展現代農業。

2、加快農村基礎設施建設，補齊農業農村短板。以創建美麗宜居示范村為抓手，持續推進“八普及一創建”工作，完善農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進縣域內農村文化、教育、衛生、托老、通訊等公共服務發展，同時按照“五潔凈”、“六要六有”的標準開展村容村貌、戶容戶貌大改觀活動，在農村形成“環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善”的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城里人來玩、來住、來發展產業。

3、支持發展鄉村旅游和生態文化旅游，把xx紅色綠色資源變成脫貧的資產。以我縣獲批生態文化旅游開發區為載體，在整體規劃、項目布局等方面予以傾斜，加大對xx旅游基礎設施支持和投入力度，立足打通制約旅游發展“最后一公里”，在旅游道路、旅游廁所、停車場、景區服務中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅游發展奠定堅實基礎，加快建成集紅色旅游、生態休閑、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅游發展區。

4、突出項目帶動，推進農業產業三產融合發展。一是主抓項目建設。把農業招商引資引進項目作為加快發展現代農業的根本之策，圍繞農業種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閑農業、精深加工農業等領域，重點引進一批投資規模大、技術含量高、市場份額多，對我縣現代農業發展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農業主體。進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，通過幫助解決信貸、技術、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農業產業發展的經紀人。三是以核桃、雜糧等重點產業、重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全縣農民脫貧奔小康。

5、加大農村生態環境建設力度，促進人與自然和諧共生。大力推進鄉村生態文明建設，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優化農村能源結構和產業結構，開展農村生活垃圾和污水治理，鞏固農村環境整治成果，實施農村“廁所革命”，對x國道沿線采煤區及桐粟線鐵礦區破壞山體生態環境地區進行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環境治理長效機制。

6、全力推動脫貧攻堅，加快建設農村小康社會。集中力量攻堅深度貧困，加快落實政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣125個貧困村、38053名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣“帽子”；突出產業脫貧“治本”功能，始終把發展產業作為脫貧增收的重中之重，堅持市場導向、效益優先，因地制宜加快特色農業、光伏產業、鄉村旅游、電子商務發展等產業項目發展，進一步壓實“五有”全覆蓋，確保產業真正精準到村到戶到人；全面推進健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實“三保險（基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險）、三救助（個人繳費救助、大病關懷救助、特困人口特殊幫扶）”醫保政策，筑起因病致貧返貧的牢固防線，切實解決因病致貧返貧這一特殊群體的特殊困難，構建從學前教育到高等教育“全覆蓋”的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困群體應助盡助，為脫貧攻堅再戰再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照“三年任務兩年完成”的目標要求，在加快推進集中安置小區建設的同時，發展后續產業、盤活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶權益，統籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩”七方面問題。同時，同步啟動奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進，確保與全國全省全市同步邁入小康社會。

7、營造良好的科技人才發展環境，為鄉村振興提供農業科技和人才支撐。一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派省市優秀技術骨干到縣、鄉掛職，為本地的農業生產提供技術保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，在政策范圍內給予補貼優惠、產業支持，帶動村民脫貧致富。

8、深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度。要以戶為抓手、以村委基礎、以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創建活動，不斷豐富星級文明戶、文明家庭、文明村鎮的創建載體，著力發揮好各類創建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創建新高潮。引深xx“道德模范”、“xx好人”評選表彰活動，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚，在全社會形成人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。

9、加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動工作高效落實。成立鄉村振興戰略議事協調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。同時解決鄉村振興編制問題，配備工作人員，專職負責該項工作，促進工作順利開展。

楓橋經驗對我國基層社會治理的啟示 市域社會治理現代化試點之楓橋經驗篇九

近年來，我縣在鄉村發展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來很大困難。

1、農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與平川地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。

2、農業產業不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業看，xx縣冬季較寒冷，地下環境比較復雜，菜農掌握技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊。從雜糧產業看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現“谷貴無米、谷賤傷農”現象，農民種植積極性下挫。

3、農民主體作用未能充分發揮，工作推行難。由于我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。

4、農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，全縣除x個村外剩余村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態環境，危害人居生存環境。同時，部分村民環保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長，甚至無經濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經常出現投入不足、配套資金不到位現象。

5、三產融合程度不深。一是農業產業規模不大，與與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等，真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農民技能素質相對低，農村產業融合型人才缺乏，抑制了先進技術要素的融合滲透。農戶對鄉村旅游、農村電商認識等新業態認識不夠，抑制了三產融合發展進程。

6、農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務制度。成員賬戶不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到x%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內部運行不規范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設。二是發展資金短缺，后勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經濟基礎弱，積累少，經濟實力差，合作社貸款融資難，嚴重制約了部分合作社的發展。

7、農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過這次調研發現，農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創新。

8、農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素，技術服務不到位已制約著我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。