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毛概調查報告篇一

20xx暑假已經(jīng)到來，許多的學生放假在家。他們每天除了完成老師布置的作業(yè)，還可以進行體育鍛煉，參加各種補習班，或外出旅游等等。假期本就是一個放松的時間，可以隨性所欲。

二、問題的提出

輕松愉快的暑假是每一個中小學生所向往的。那么，在暑假期間學生們又在做些什么呢?他們是在家復習功課，和父母出門旅游，還是參加各種各樣的學習班培養(yǎng)自己的特長等等。中小學生的暑假還存在哪些問題?學生們的暑假究竟該怎樣度過?針對這一系列的問題，我對當?shù)氐闹行W生的暑假生活進行了調查。

三、正文

現(xiàn)在多數(shù)的家庭父母都有自己的工作，平時父母上班，孩子上學。可到了暑假，學生常常是自己在家。沒有了父母和老師的看管，這些未成年人能管理好自己的生活嗎?處在這樣一種無組織、無規(guī)律的生活之中，學生的人身安全是最大的隱患。

在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，超過6成的學生在暑假期間是獨自在家，沒有父母或其他大人的照看。他們安排自己每天的生活，什么時候學習，什么時候看電視，什么時候出去玩，什么時候參加課外的補習班……盡管每個學生的暑假生活會有所不同，但基本的內容是一致的。

值得注意的是網(wǎng)吧是多數(shù)學生打發(fā)假期時間最常去的地方，另外，暑假天氣炎熱，很多學生為了避暑去野浴，這都是很危險的行為。據(jù)調查，本市有一半以上的中小學生，整天泡在網(wǎng)吧或是游戲廳里，給孩子們生命安全造成了很大的隱患，也給家長的工作和學習帶來了很大的影響。如家住本市湘北市場姓王的同學，今年14歲，暑假的第一天進游戲廳玩耍，另一個姓楊的同學上前找王要游戲幣，王不肯，楊便操起椅子向王猛砸，爾后又用木棒打其后背，將王打得鮮血直流，暈倒在地，終因搶救不及時，流血過多而死亡。又如一姓胡的孩子暑假在家無所事事，便和幾個同學去附近農(nóng)村的壩里游泳，胡本來還會游幾下，但由于水草纏身，一時慌張，弄不清方向，他拼命地往深水處掙扎，終因體力不濟而活活淹死。其年近七十的奶奶突聞噩耗，一時支持不住，心臟病復發(fā)，搶救無效而死亡。

如果這些學生有大人的照看，有人來管理他們的生活，這些慘劇或許就不會發(fā)生……但既然已經(jīng)發(fā)生，我么就要從中吸取教訓，避免類似時間的再次發(fā)生。

暑假的時間很長，很多家長并不放心把孩子單獨放在家里。于是，家長為孩子報學習班，既希望能培養(yǎng)學生的某些特長，又能讓學生的生活有些規(guī)律，畢竟學習班里有老師看著學生，情況會好些。

根據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)顯示，32%的中小學生在暑期中參加了課外輔導班，但喜歡參加課外輔導班的孩子數(shù)只占6%。數(shù)據(jù)顯示，家長在孩子學費上的支出占所有支出的65%，學習科目主要集中在英語、計算機、數(shù)學、文藝等方面。其中，28%的家長希望孩子通過參加暑期活動來提高學習成績，26%的家長希望孩子能夠提高學習興趣。

所以在暑假期間經(jīng)常可以看到很多的學生背著書包坐公交車到各各學習班上課。商家也看準這個時機，開設各類的補習班招攬生意。

作為“假日經(jīng)濟”的一種延伸，長達兩個月的暑期成為不少商家獲得經(jīng)濟效益的“黃金時期”。這對有些孩子而言，假期卻十分難過，他們那望子成龍、望女成鳳的父母又會給他們報上各種各樣的學習班、特長班，對此，家長們也有自己的難處。

(一)商家辦班很積極。自實行“素質教育”以來，特別是高考改革，實行“3+x”制以后，對學生的能力和全面素質要求越來越高。商家看準時機，利用暑期推出形形色色的培訓、補習、家教，打出“能力與應試并重”、“文化與特長并舉”等富有“時代氣息”的標語，吸引廣大中小學生前來報名。據(jù)調查，常德市自6月底開始，商家就在市城區(qū)開展鋪天蓋地的廣告宣傳，數(shù)不勝數(shù)的“培訓中心”看得人眼花繚亂。市內規(guī)模比較大的培訓中心有“劍橋少兒英語培訓中心”、“新世紀暑期英語培訓中心”等。他們在全市各地設有咨詢處，并設立多個報名點和教學點，形成了“連鎖”點。有的培訓中心，如常德市陽關琴行、師院的暑期中小學生培訓中心，都是綜合性的培訓中心，既有文化培訓又有特長培訓。文化方面有英語、數(shù)學、物理、化學等，特長方面有音樂、美術、書法、體育運動等。這些成規(guī)模、成氣候的培訓部一般采取辦班的形式，進行集體教學，有比較嚴格的組織。另外，不少商家和中介機構還向中小學生提供家教服務，推薦一批大專院校的學生給需要家教的人。與遍布大街小巷的家教“游擊大軍”一樣，他們主要是針對小學、初高中各門功課，采用一對一的教學方式，為中小學生查漏補缺或讓其超前學習課本知識。

(二)學生家長更踴躍。對于各種培訓和家教補習，家長似乎更為熱情。早在暑期前夕，許多家長就開始精心設計孩子的暑期生活，到處收集有關培訓的廣告、打聽其教學質量、觀望別人參加那些培訓;還有的家長四處托人尋找本科、研究生當家教，經(jīng)過面試和篩選，留下最滿意的，來給孩子進行一對一的補習。參加培訓、請家教幾乎形成了一種爭先恐后、你追我趕的風氣。家長之所以熱衷于送孩子進班學藝原因有：一是學生升學的形勢嚴峻。中小學生都希望進入市內重點學校，但人多名額少，向重點中學進軍不僅是“文化成績大戰(zhàn)”，更是“特長大比拼”。激烈的競爭不僅給學生帶來巨大的壓力，也使望子成龍的家長焦慮非常。因而讓孩子利用暑假多“充電”，以期考上理想的學校。二是對部分家庭而言，孩子一個人呆在家里不放心，最好的辦法便是送去參加培訓班。三是學特長可以為孩子將來更好地適應社會打好基礎。知識經(jīng)濟時代越來越需要“全才”，多一門特長便多一門謀生的本領。四是英語、電腦已經(jīng)成為一種必備的基礎技能，如果不從小就進行這方面的學習和鍛煉，將來會很難適應。因此，如常德市內的少兒英語培訓、電腦培訓生意興隆、人滿為患。

(三)學生減負愿望落空。對常德市城區(qū)隨機抽樣30名中小學生調查結果表明：學生對暑期參加培訓班表示愿意的占22%;可以接受的占40%;有的愿意有的不愿意的占21%;不愿意的占17%。暑期參加一種培訓班的有6人，參加二種培訓班的14人，參加三種培訓班的有8人，參加四種培訓班的有2人。少部分學生自主意識較強，有參加培訓或請家教的要求，能主動選擇自己想?yún)⒓拥呐嘤柊唷５蟛糠謱W生，尤其是小學生對培訓和補習是帶有抵觸情緒的。由于年齡小，沒有形成自己的觀點;或是害怕家長，不敢發(fā)表自己的意見。所以一般只要家長有這方面的要求、做出參加培訓或請家教補習的安排，他們也就接受。但如果壓力太大，他們有時也會發(fā)泄心中的不滿。如本市紫橋小學上三年級的陳同學，暑假期間每天要學兩個小時的英語，1個小時的古箏，1個小時的鋼琴。回家后還要做暑假作業(yè)、讀英語、練琴。小女孩常向媽媽抗議說：“無聊”、“比讀書還緊張”，并強烈要求出去旅游。12歲的鄭同學在本市名牌中學(長怡)讀初一，她不僅成績好，而且多才多藝。暑假里她有四門課程：英語、手風琴、書法、舞蹈。雖然平時很自覺，但辛苦久了，有時也忍不住想出去玩，偶爾還會來個“先斬后奏”，先玩一兩天再說。可見，愛玩是孩子的天性。7月中旬常德市氣溫高達39度，室外氣溫有的高達42度，街道上行人稀少，偶爾看見幾個，但大多數(shù)是趕著參加各種培訓班的孩子們。

(四)暑期亂辦班、亂收費現(xiàn)象較為嚴重。暑假補習班眾多，但補習質量參差不齊，收費與辦班質量相比懸殊。如：本市東方紅小學，幾位家長為了管好孩子，同時又解決小孩假期學習知識，一并請了一位自稱是富岳外國語學院的老師，給孩子們輔導英語。學期一個月，學費每位220元，頭幾天教得還算滿意，于是家長們都很樂意地交了錢，但之后幾乎天天遲到。一位家長直言不諱地說：“師者所以傳道、授業(yè)、解惑也，傳道是第一重要的，你這樣天天遲到怎能給學生作表率呢?”這位老師不僅未改正，而是撒手一去不復返了。使得這幾位家長互相責備，而卻又無奈之至。暑期亂辦班、亂收費現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)調查，目前除少數(shù)培訓班比較正規(guī)、有執(zhí)照外，大部分都是短期的經(jīng)營，沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，有些培訓班教學水平的高低、師資力量的強弱無從知曉，培訓市場因而良莠不齊。常德市文化培訓每期時間一個月收費從200元到400元不等，特長培訓班則還要高，如有些游泳班10天一期，也要300元;如果請家教，價格會更高，而且浮動也大。一般情況下，家教是每小時10元，但有些自身水平較高的本科生、研究生每小時15元、20元甚至更高;市內某些特長方面的名師如果進行一對一的教學，每小時收費則高達50元、80元。今年常德市各種暑期培訓班收費標準均比去年同期上漲，有的上漲幅度高達100%，如：某英語培訓班去年同期每期(30天)為200元學費，而今年同樣的天數(shù)收費卻高達400元。

關于上面提到的問題的幾點建議：對于暑期形形色色的培訓、補習、家教班，有關部門應出臺相應的規(guī)范措施，清理整頓，嚴格審批程序，明確收費標準，堅決制止亂辦班、亂收費現(xiàn)象。教育主管部門還可以組織“名師巡回講演團”替代現(xiàn)存的形形色色的“培訓、補習、家教”等班類，以滿足社會的需求。公安部門、城管部門加大網(wǎng)吧的管理和監(jiān)督，與吧主簽訂協(xié)議，嚴禁未成年人進入。也希望家長不要在不了解自己孩子的情況下盲目地投資，讓孩子去學習并不適合自己的各種科目，導致孩子倍感壓抑和疲勞，不僅加重了自己和孩子的負擔，更容易錯過孩子發(fā)展的機遇，耽誤了他們的前途。

為了讓學生們充分利用假期接觸社會，開闊視野和提高素質，學校應成立暑期領導小組，對中小學生進行暑期安全和法制教育。制定假期工作計劃，落實活動內容，做到各項活動均有專人負責，防止出現(xiàn)人身傷亡事故。結合愛國主義教育，可引導學生利用假期深入調查城鄉(xiāng)的歷史變革、文化習俗、風土人情，挖掘家鄉(xiāng)的文化內涵等活動。建立學生暑期科普活動基地?熏開展大型暑期科普活動，舉辦中小學生暑假讀書動手小制作、小發(fā)明作品展覽。組織學生參加擁軍優(yōu)屬活動，為五保戶、特困戶、殘疾人做好事。引導學生投身社會、增長知識、陶冶情操、鍛煉意志，增強學生自立、自強、自律能力。

各街道辦事處、圖書館、科技館等單位，應積極創(chuàng)造條件，大力開展以培養(yǎng)學生興趣、發(fā)展學生特長、拓展學生視野為宗旨的音、體、美、勞、電腦、航模興趣活動、讀書演講活動、社會調查、社會公益活動(小交警、軍事訓練等)等各項活動。有條件的單位，在暑期可為中小學生免費開放各種娛樂室。

總之，用有益的活動擠走“空虛、無聊、孤獨、沒勁”，讓中小學生度過一個健康、愉快、充實、安全又有意義的假期。

四、結語

綜上可看到，暑假不僅僅是學生們放松休息的時間，還是培養(yǎng)自己的特長，陶冶情操的好時機。學生們可以利用這個時間做很多有意義的事，不僅限于完成老師的家庭作業(yè)。學生應當學會利用自己的課余時間，假期時間來主動地學習，自主學習的效率遠比被動學習的效率高得多。

同樣暑假也是也是一些商家賺錢的好時機，開設各種各樣的補習班不僅能讓暑假在家的學生有一個再次學習的地方，而且也能豐富當?shù)氐奈幕諊芍^一舉多得。只要是合法、教學質量優(yōu)秀的補習班，政府應給予一定得支持。

這次的社會調查，讓我感觸頗多。雖說有些累，但收獲還是不小的。大學生只有多接觸社會，才能鍛煉自己的能力，開闊自己的視野，豐富自己的閱歷。既學會調查的方法，又學會待人接物……所以說社會實踐是一舉多得的活動。我會一直堅持做下去。

毛概調查報告篇二

摘要：對h省30個樣本社區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設加劇了基層政府的債務風險，缺乏農(nóng)民的有效參與導致農(nóng)民不滿情緒，甚至助推 三無 農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對此，應從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設的不當激勵;及時調整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設前提;鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)模化流轉，并促進欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設的名義，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策 以地生財 ，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設。調查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷 新型農(nóng)村社區(qū)化建設 ，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經(jīng)從城郊結合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。

一、調查樣本的選取

事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且20xx年中央1號文件明確提出 不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住 。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設中的問題尤為突出，應成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進行實地調研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到20xx萬元之間，有80%的社區(qū)在20xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與h省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強。如h省的 五通六有兩集中 建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設規(guī)模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農(nóng)資金整合支持 的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種 借來的發(fā)展 只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區(qū)的實際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個社區(qū)在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習慣，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在20xx年出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，h省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出， 新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。 這雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標，但在實際執(zhí)行中推動了 原則上不建三層以下低層住宅 局面的形成，結果嚴重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以 成本價 面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發(fā)，導致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而h省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設的最大也是最終受益者應是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn) 政府熱、農(nóng)民冷 的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民 上樓 等行為。20xx年中央1號文件明確提出， 不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。 中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對于 農(nóng)民被上樓 問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結合對30個樣本社區(qū)的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是 政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農(nóng)戶永久使用 ;其余29個社區(qū)均要求 買新繳舊 ，即購買社區(qū)住房 需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房 ，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉。當農(nóng)民集中居住、土地集中流轉之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī)模化流轉的28個社區(qū)，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為20xx年，最高為20xx年，一般為20xx年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標準最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)模化流轉可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民 既拿地租又拿工資 。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)模化流轉只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因為當前農(nóng)業(yè) 從種到收 基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱 形成了產(chǎn)業(yè)支撐 。對此，我們把這些所謂的 產(chǎn)業(yè)支撐 歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 商貿(mào)物流業(yè) 為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 或 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化流轉。但深入調研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū) 商貿(mào)物流業(yè) 就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質上都是基礎設施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發(fā)達農(nóng)村強制推進新農(nóng)村社區(qū)化建設，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發(fā)展。冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致 三無 農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風險。因此，應當對這些已出現(xiàn)問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴格落實 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策 ，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設的不當激勵。第二，嚴格落實20xx年中央1號文件 不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住 的規(guī)定。各地應及時調整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發(fā)達農(nóng)村的新型社區(qū)化建設。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)模化流轉。第五，應加強欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關系。

毛概調查報告篇三

0**年，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%”。今年是實施規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)這一具有法律約束力目標的最后一年。這一兩年來，隨著農(nóng)村和城市九年義務教育相繼免繳學雜費，我國財政性教育投入占gdp的比重已接近4%。

統(tǒng)計

一、調查報告統(tǒng)計

據(jù)統(tǒng)計，53.33%的被調查者，也就是超過一半的被調查者對目前的九年義務教育滿意程度一般。他們認為目前九年義務教育最大的問題是還有很多偏遠地區(qū)實施得并不理想，而且教育方式也不夠理想。而接近60%的被調查者指出，自己身邊的中小學仍舊有小部分收取學雜費。而阻礙九年義務教育在農(nóng)村施展的主要原因有兩個——教育經(jīng)費層層克扣以及農(nóng)村師資力量薄弱。而解決方法大部分人選擇支持解決偏遠地區(qū)和城市地區(qū)的公共資源差距，保障農(nóng)村地區(qū)的義務教育權益。

二、教育經(jīng)費在gdp中的比例

“科教興國”20xx年，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%”今年是實施規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)這一具有法律約束力目標的最后一年。

那么，教育經(jīng)費占gdp的比重在其他國家又是如何呢?筆者了解到，教育經(jīng)費占gdp的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。印度、哥倫比亞、巴西等發(fā)展中國家都超過4%。因此，根據(jù)數(shù)據(jù)來看，我國教育經(jīng)費支出相對較少，還有較大提高空間。

三、九年義務教育的普及度

20xx年《人口與勞動綠皮書》指出，中國教育發(fā)展的近30年來，我國教育質量有了明顯的提高，九年義務教育的普及度為95%以上，而青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育入學率達到了21%。

為鞏固已取得的成果并在教育方面取得更好的成效，政府應當繼續(xù)加大國家教育的投入總量，提高教育支出占gdp的比例，爭取延長人均受教育年限。

四、國家的財政收入數(shù)據(jù)與義務教育支出

如果我國教育經(jīng)費占gdp的比重達到世界平均水平后，是否有能力實行十二年義務教育呢?

根據(jù)20xx年教育事業(yè)發(fā)布統(tǒng)計公報，我國高中階段學生總數(shù)為4341.9萬人，其中，普通高中2514.5萬人，成人高中17.5萬人，中等職業(yè)教育1809.9萬人，以各地高中階段公辦學校學費標準看，平均在800元左右(普通高中生均公用經(jīng)費為509元，中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費為718元)，以此計算，如果全免高中階段學生學費，每年需要政府新增投入350億元。假使每年約1900多萬的初中畢業(yè)生全部上高中，那么，新增高中生規(guī)模每年為500萬左右，根據(jù)《20xx年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，普通高中生均預算內教育事業(yè)費(包括教育事業(yè)費、科研經(jīng)費、基建經(jīng)費和其他經(jīng)費)為2648.54元，中等職業(yè)學校生均預算內教育事業(yè)費為3124.01元，那么，為新增教育規(guī)模，預算內教育事業(yè)經(jīng)費每年將增加150億元。也就是說，在目前基礎上實行高中義務教育，每年將新增教育投入500億元。

而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，20xx年國國內生產(chǎn)總值(gdp)為300670億元。而根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，20xx年財政性教育經(jīng)費占gdp的比重達到歷史最高，但也只占gdp的3.48%，離開4%的計劃比例尚有0.52%的差距，以300670億元計算，就是20xx億。而據(jù)此前有關人士對20xx年國家財政性教育經(jīng)費達到gdp的5%計算，在gdp數(shù)值不變的情況下，1%即為3000億。因此，國家應當是有能力承當十二年義務教育的。

總之，只要下定決心，在未來的20xx年中，推行20xx年義務教育，并非不能，而在于政府為不為。對于“有效時間”長達20xx年以上的國家中長期教育改革和發(fā)展剛要的制訂來說，這一牽涉到教育基本責任、培養(yǎng)怎樣的勞動者的問題，有必要深入思考。