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堅持協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇一

我們黨的十七大首次把“統(tǒng)籌兼顧”作為科學發(fā)展觀的根本方法論，這是一大創(chuàng)新。早在1957年新中國第一代領導人毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾問題》講話中，把“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”作為處理人民內部矛盾的基本方針。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法論，并把這一根本方法論展開為四個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放;二是統(tǒng)籌中央和地方關系;三是統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性;四是統(tǒng)籌國內國外兩個大局的關系。這一根本方法論豐富發(fā)展了馬克思主義的方法論。

科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的哲學基礎，是解放思想。十七大報告明確提出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。”把解放思想稱作發(fā)展中國特色社會主義“一大法寶”，其內涵和意義非常深刻。其一，表明當前解放思想的根本任務很重要，應通過解放思想把全黨的思想進一步統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到黨中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義偉大道路上來，使黨員干部都成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、建設社會主義和諧社會的積極實干者，為發(fā)展中國特色社會主義作出更大貢獻。其二，解放思想這“一大法寶”要求我們，要克服自滿情緒，找出不符合科學發(fā)展的差距，增強又好又快發(fā)展的自覺性;要杜絕懶惰心態(tài)，振奮精神，與時俱進，抓好用好發(fā)展機遇;要防止思想僵化，著眼于新的實踐新的發(fā)展，不斷提高認識問題和解決問題的能力。

黨的十七大報告對全面建設小康社會目標提出了新要求，新要求體現(xiàn)了中國特色社會主義“三步走”戰(zhàn)略目標的創(chuàng)新。黨的十七大報告指出，“到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利，具有更高更文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻的國家。”

全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的新要求還展現(xiàn)了六個新亮點。一是，從總量到人均兩個翻兩番。二是，提出了“進入創(chuàng)新型國家行列”的新觀點。三是，形成了消費、投資、出口協(xié)調拉動增長新格局。四是，提出了全面建設小康社會不僅是一個經(jīng)濟的小康社會，也是一個公平正義的小康社會，又是一個文化小康社會。五是，第一次提出“人人享有基本生活保障，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的新思想。六是，把生態(tài)文明第一次寫進中國特色社會主義小康目標。

總之，改革開放30年的偉大實踐，推動著中國特色發(fā)展觀的不斷創(chuàng)新，使我們找到了適合中國建設實際的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的揭示，表明中國特色社會主義發(fā)展進入了一個新的歷史階段，開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展的新紀元。

通過學習我的思想水平不斷的提高，分析問題的能力也有了質的飛躍，這些都離不開黨組織的關懷和指導，我請黨組織放心，我一定不會辜負黨組織的殷切希望的，請黨組織考驗我吧

匯報人：莫小敏

2011年12月

堅持協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇二

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求，強調增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義。同時，必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內外協(xié)調，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟總量的大幅度增加。我國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟增長速度，每年保持一定經(jīng)濟總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟發(fā)展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環(huán)境的代價，不能反映經(jīng)濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經(jīng)濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。在保持一定的經(jīng)濟增長率的同時，更加重視生產(chǎn)要素投入結構的優(yōu)化、產(chǎn)品結構的優(yōu)化與質量的提高、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟質量，增強經(jīng)濟效益。

二

這些年，我國國民經(jīng)濟有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強社會主義新農(nóng)村建設，把新增投資的重點轉向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎設施建設，改變過去

基礎設施建設重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵和引導城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進資本、技術、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

三

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，極大地煥發(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的迅速擴大。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

四

能源資源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設節(jié)約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結構和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

同時，我們還要看到，我國生產(chǎn)技術水平偏低，勞動者素質結構有待改善，勞動生產(chǎn)率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。要堅持需求導向，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域的戰(zhàn)略突破。必須強化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的貢獻率，提高我國經(jīng)濟的整體素質和國際競爭力。

當前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉換政府職能，從全能型政府轉變?yōu)楣卜招驼｜h的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

政府改革的實質是轉換政府職能，從全能型政府轉變?yōu)楣卜招驼＜涌焱七M政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范政府行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟建設、配置資源，過多地干預微觀經(jīng)濟活動，追求gdp的高速增長，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。

黨的十七大報告提出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，看來關鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績一直以gdp增速為主要標準。政府追求gdp最大化，往往追求短期gdp最大化。這就極易導致粗放擴張，而把有利于經(jīng)濟長遠發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境和生態(tài)放在一旁。所以，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在看來，最重要的是要深化政府改革，轉變政府職能，政府真正履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，真正為市場主體服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當資源配置的主角，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預。與此同時，考核政府官員政績不再以gdp論英雄。政府應把更多的精力用到為居民提供基本公共服務，用到改善民生上面。應當看到，我國人均gdp已超過2000美元，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務的需求不斷增長，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質量逐步提高，并促進社會更加充滿活力、更加和諧進步。(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)

堅持協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧 堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃篇三

堅持統(tǒng)籌兼顧

促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

——學習《科學發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關于科學發(fā)展觀

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領導集體，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實際工作中全面貫徹落實，我感到，要著力在“四個轉化”上下功夫……

科學發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀、新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。要轉化為科學的思維方法，首先，要把科學發(fā)展觀的理論學深悟透，融會貫通。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內涵和精神實質，才能轉化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點和方法，才能變成我們的自覺行動。其次，要善于對科學發(fā)展的實踐經(jīng)驗進行總結概括，上升為理性認識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉化的過程。我們要善于對具體工作進行理性思考和科學總結，只有這樣，認識水平和工作能力才能得到較快提高。科學發(fā)展觀不僅源于實踐，更是對實踐經(jīng)驗的科學總結和升華。當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生新的一系列變化，面對新形勢和新任務的要求，我們更加迫切需要科學發(fā)展觀作指導。當前首要的就是要始終堅持在科學發(fā)展觀指導下，對工作進行精心謀劃，對制度進行完善修改，自覺轉化為抓落實的思路，轉化為抓落實的辦法和措施。只有這樣，才能增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

科學發(fā)展觀是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學發(fā)展觀和上級的決策部署，正確的態(tài)度就是要結合實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實。但是，實踐中也有一部分同志，不是堅持一切從實際出發(fā)，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上，脫離實際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅持從實際出發(fā)，實事求是，進一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實情況，形成正確的工作思路，做出科學的決策，拿出實在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點和規(guī)律，善于把上級的指示和要求，分解成具體的工作目標、思路、步驟、措施。在工作指導上，把對上負責與對下負責結合起來，把一般號召與個別指導結合起來，把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結合起來，不斷提高運用科學發(fā)展觀指導工作的能力和水平。

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學理論的指導下，分析和認識客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實踐，這是理論聯(lián)系實際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實際的落腳點，放在回答和解決現(xiàn)實問題，抓好工作落實上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個真正用科學理論武裝起來的人，就會始終保持雷厲風行、積極進取的昂揚精神狀態(tài)。作為省級機關的黨員干部，就要樹立堅定的理想信念，具有強烈的事業(yè)心和責任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學發(fā)展觀轉化為奮力進取、與時俱進的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實。要把嘴上說的，紙上寫的，會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學發(fā)展觀的要求貫穿到各個方面的工作中。同時，還要把這一科學理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真汲取群眾的智

慧和力量，進一步保護引導好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實際，調查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務，我們要努力增強發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，自覺加強學習、強化素質，成為學以致用、用有學成的表率。要把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。只有這樣，才能把我們黨領導的偉大事業(yè)不斷推向前進。

關于全國主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務是：協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強和創(chuàng)新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，就加強和創(chuàng)新社會管理強調：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的今天，加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，既是時代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個方面去認識。一是社會結構的深刻變化使社會管理任務日益繁重，需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會轉型加快，經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業(yè)化不斷推進，城鄉(xiāng)建設用地拆建補償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動力進入城鎮(zhèn)務工，使城市流動人口急劇增加，需要大幅增加社會管理和服務資源投入。這些，使社會管理任務日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加，需要加強和創(chuàng)新社會管理。我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵階段，社會運行在總體適應經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)大量不協(xié)調、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會矛盾的復雜性，加大了社會管理難度。如利益格局調整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達渠道不夠暢通，需要不斷改進；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應，牽一發(fā)而動全身，解決起來困難較多，需要不斷加強和創(chuàng)新社會管理。三是大力推進社會建設，需要加強和創(chuàng)新社會管理。加強以改善民生為重點的社會建設，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求。推進社會建設，既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務，也要不斷加強和改進社會管理。因此，加快社會建設，必須大力推進社會管理創(chuàng)新，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會管理體制機制。

三、怎樣加強和創(chuàng)新社會管理

胡錦濤總書記強調：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強和創(chuàng)新社會管理，必須明確以下三個方面的問題： 一要堅持以人為本，加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理千頭萬緒，服務是核心，人民利益是根本。加強和創(chuàng)新社會管理，最終要落實到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準社會管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機制體制如何創(chuàng)新，但社會管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務”，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為出發(fā)點和落腳點。

二要完善管理格局，加強和創(chuàng)新社會管理。要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務之中”；從政府“包打天下”到注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實基層基礎，加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理的重點在基層，難點也在基層。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點。源頭治理是防止和減少社會問題產(chǎn)生的根本，理應在更加注重民生和制度建設的基礎上，重點防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎。

四、緊密結合人大工作，加強和創(chuàng)新社會管理

一要著力推進社會管理法制建設。人大工作要以實際行動維護憲法和法律的權威和尊嚴，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，確保各項工作在法制軌道上高效運行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權威形象，增加人大在推動依法加強和創(chuàng)新社會管理中的話語權和說服力。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實施，梳理出與社會管理密切相關的法律法規(guī)，作為實施人大法律監(jiān)督的重點內容，適時開展調研、視察和執(zhí)法檢查等活動，推動相關法律法規(guī)的正確實施。

二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權，深化社會管理方面的監(jiān)督，促進社會管理格局進一步完善。堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與加強社會管理并重，著重聽取和審議社會管理方面的專項工作報告，并適時組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機制，以人為本，致力于推動公共服務均等化，促進社會公平公正；督促政府大力發(fā)展服務性和公益性社會組織，并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質詢、工作評議等監(jiān)督方式，加強對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進一

步加強對重大民生工作的監(jiān)督，對涉及國計民生的義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領域實施監(jiān)督，注重綜合運用多種方式，并結合開展調研、視察和跟蹤督查等活動，增強監(jiān)督效果，促進工作改進，推動問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來。進一步加強代表培訓，增強代表意識和執(zhí)行職務的能力，提高代表建議的質量和水平。進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵和正確引導，促使代表進一步增強宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事；要把群眾最關心的問題作為工作重點，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調利益關系，在法定職權范圍內盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發(fā)揮來自群眾、服務群眾的優(yōu)勢，主動向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。三是在有序引導公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭當干事創(chuàng)業(yè)表率的同時，引導群眾有序參與社會管理創(chuàng)設平臺；進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。